——山西省長(zhǎng)治縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐探索與啟示

《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》課題組

在山西省第十一次黨代會(huì)上，省委書記駱惠寧提出，必須徹底丟掉再現(xiàn)煤炭十年黃金期的幻想，緊緊抓住市場(chǎng)倒逼的歷史機(jī)遇，堅(jiān)定不移走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。這是省委、省政府對(duì)實(shí)現(xiàn)山西浴火重生、再現(xiàn)雄風(fēng)作出的重大戰(zhàn)略決策，也是對(duì)全省提出的重大歷史任務(wù)。作為傳統(tǒng)煤炭大縣——長(zhǎng)治縣，五年前就率先提出煤炭產(chǎn)業(yè)“現(xiàn)在離不了，明天靠不住”，確立“率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、同城發(fā)展、文明發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上艱辛探索，取得了積極進(jìn)展。地面非煤企業(yè)總產(chǎn)值在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重由2011年5.7%升至2016年上半年的16.5%。目前，長(zhǎng)治縣已擁有科工貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、振東科技健康醫(yī)藥園區(qū)和新型工業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)“四大園區(qū)”，園區(qū)經(jīng)濟(jì)為長(zhǎng)治縣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

長(zhǎng)治縣地處太行山西麓、上黨盆地南緣，歷史悠久，人文薈萃，是華夏文明的發(fā)祥地之一，也是享譽(yù)全國(guó)的“煤鐵之鄉(xiāng)”、晉冀豫的“要沖之會(huì)”。全縣國(guó)土面積483平方公里，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)2區(qū)、254個(gè)行政村，人口34萬(wàn)。上世紀(jì)八十年代末至九十年代初，長(zhǎng)治縣曾是山西省的輕工強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)大縣，“海棠”洗衣機(jī)、長(zhǎng)河鍋爐、長(zhǎng)鷹起重、飛華電器都是暢銷全國(guó)的著名品牌。但隨著煤炭市場(chǎng)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，以煤炭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的資源型經(jīng)濟(jì)逐漸唱起主角，形成了“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，全縣財(cái)政的75%來(lái)自煤炭產(chǎn)業(yè)。

2009年，正值煤炭“十年黃金期”，“烏金”帶來(lái)了豐厚的利潤(rùn)。當(dāng)煤炭產(chǎn)業(yè)成為聚焦點(diǎn)時(shí)，長(zhǎng)治縣的主要決策者卻高屋建瓴，敏銳地意識(shí)到必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，擺脫對(duì)煤炭的依賴，并確立“四個(gè)發(fā)展”戰(zhàn)略思路，成為長(zhǎng)治縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，轉(zhuǎn)型發(fā)展在長(zhǎng)治縣開始步入快車道。

應(yīng)勢(shì)而生工業(yè)園區(qū)扛起轉(zhuǎn)型大旗

作為內(nèi)陸地區(qū)的長(zhǎng)治縣，總耕地面積36萬(wàn)畝，人均耕地少，人口密度大。如何讓有限的土地生產(chǎn)效益最大化，經(jīng)過(guò)多方考察論證，長(zhǎng)治縣決定走以“大企業(yè)帶動(dòng)、大園區(qū)承載、大項(xiàng)目引領(lǐng)”的集約化轉(zhuǎn)型之路。2010年，長(zhǎng)治縣成立第一個(gè)工業(yè)園區(qū)——科工貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。五年來(lái)，科工貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)伴隨著長(zhǎng)治縣的轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷成長(zhǎng)、壯大，成為轉(zhuǎn)型項(xiàng)目集聚地、產(chǎn)業(yè)投資“金洼地”。

思想引領(lǐng)，開啟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總開關(guān)。面對(duì)轉(zhuǎn)型和園區(qū)建設(shè)，社會(huì)上存在著種種質(zhì)疑和憂慮，有人認(rèn)為煤炭產(chǎn)業(yè)靠得住，何必瞎折騰，有人認(rèn)為是“圈地行為”，有人認(rèn)為是“形象工程”，等等。為此，長(zhǎng)治縣相繼開展“解放思想大討論”“科學(xué)發(fā)展大討論”“轉(zhuǎn)型發(fā)展我來(lái)談”等一系列解放思想、更新觀念的活動(dòng)。走出去，組織干部、企業(yè)家北上朔州，塞外取經(jīng)；南下廣州，前沿握手；深入濱海新區(qū)，感受綜改試驗(yàn)；走進(jìn)清（華）復(fù)（旦）南（開）浙（大），接受先進(jìn)理念。請(qǐng)進(jìn)來(lái)，舉辦專題講座，邀請(qǐng)知名專家、學(xué)者、權(quán)威人士傳經(jīng)送寶；開設(shè)高端論壇，讓優(yōu)秀企業(yè)家登上講臺(tái)現(xiàn)身說(shuō)法。一次次思想解放的學(xué)習(xí)和討論，促使領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家和廣大群眾確立了轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念。

科學(xué)規(guī)劃，突出園區(qū)發(fā)展的先進(jìn)性。從科工貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)成立以來(lái)，始終秉承“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率管理、高效益經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展理念，以建設(shè)“新型工業(yè)聚集區(qū)、區(qū)域商貿(mào)服務(wù)區(qū)、休閑養(yǎng)老示范區(qū)”為目標(biāo)，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)推進(jìn)、強(qiáng)區(qū)富民”的開發(fā)模式，由山西容海城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行總體規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)三大板塊：北部城鎮(zhèn)化CBD板塊——以建設(shè)上黨城鎮(zhèn)群中央商務(wù)區(qū)（CBD）為目標(biāo)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)大樓、中高檔寫字樓、科研中心、科技孵化樓、大型超市、大型商貿(mào)樓、金融一條街、休閑娛樂中心等商務(wù)商貿(mào)項(xiàng)目；南部新型工業(yè)板塊——以建設(shè)省級(jí)新型工業(yè)化基地為目標(biāo)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，圍繞汽車裝備制造、新能源、新材料、礦用設(shè)備制造、新型建材五大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育成功汽車、易通環(huán)能、日盛達(dá)太陽(yáng)能光伏三個(gè)百億元企業(yè)；西部生態(tài)旅游板塊——主要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和濱水休閑區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)濕地公園、濱河公園、濱河娛樂休閑中心、養(yǎng)老福利中心以及旅游文化產(chǎn)業(yè)。隨著規(guī)劃的全面實(shí)施，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)必將發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的示范作用、人口規(guī)模的集聚作用，不久的將來(lái)，這里將是長(zhǎng)治縣發(fā)展的新引擎，經(jīng)濟(jì)的新支柱，城鎮(zhèn)化的橋頭堡，幸福宜居的新天地。

政策先行，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與轉(zhuǎn)型的積極性。為改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中煤炭產(chǎn)業(yè)一柱擎天的局面，長(zhǎng)治縣確立“以地下促地上，以黑色促綠色”的轉(zhuǎn)型策略，出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)煤炭企業(yè)參與全縣非煤項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見》以及一系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)本縣雄厚的煤炭資本流向轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)家、特別是煤老板投資非煤項(xiàng)目，要求縣屬6大煤礦主體企業(yè)都要上一個(gè)5億元以上非煤項(xiàng)目，5個(gè)單獨(dú)保留煤礦都要上一個(gè)億元以上非煤項(xiàng)目，并強(qiáng)調(diào)投資非煤項(xiàng)目、參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是各個(gè)煤礦企業(yè)義不容辭的社會(huì)責(zé)任，也是縣委、縣政府提出的一項(xiàng)不容討價(jià)還價(jià)的發(fā)展要求，必須不折不扣地貫徹落實(shí)。凡創(chuàng)辦非煤項(xiàng)目，政府對(duì)固定資產(chǎn)投資1億元、3億元至5億元、5億元以上的，分別按土地使用價(jià)10%、30%、80%予以鼓勵(lì)補(bǔ)貼。同時(shí)，每上一個(gè)大的項(xiàng)目，政府會(huì)提供10%的產(chǎn)業(yè)配套資金。在用地上，充分利用“雙試點(diǎn)”先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)農(nóng)村土地大流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等辦法，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)啟動(dòng)24個(gè)村合并為5個(gè)城市小區(qū)的棚改項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。在融資上，注重頂層設(shè)計(jì)，千方百計(jì)破解資金難題，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于成功上市企業(yè)，融資10億元以上，給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；10億元以下，給予500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。政府出資6億元，控股組建黎都農(nóng)商銀行，重點(diǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)型企業(yè)，優(yōu)先扶持重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展。此外，采取BT模式、租賃形式，分別與太平洋投資、遠(yuǎn)東國(guó)際等大集團(tuán)進(jìn)行合作，融資56億多元。在政務(wù)服務(wù)上，土地、環(huán)保、供電、發(fā)改等集中辦公，實(shí)施項(xiàng)目“一窗口服務(wù)、一站式審批”機(jī)制，一周時(shí)間辦結(jié)所有新開工項(xiàng)目全部審批手續(xù)，提高項(xiàng)目審批效率。在人才上，實(shí)施了“萬(wàn)名人才培訓(xùn)”戰(zhàn)略，設(shè)立院士、博士、研究生工作站，引進(jìn)全國(guó)高端人才和高技術(shù)專業(yè)人才，率先引進(jìn)100名大學(xué)生“企官”，參與企業(yè)發(fā)展。2013年6月5日，天津大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心在長(zhǎng)治縣掛牌成立，搭建起縣校企高端合作的大平臺(tái)，使長(zhǎng)治縣成為天津大學(xué)科研成果優(yōu)先轉(zhuǎn)化的基地。

高端引領(lǐng)，掌握可持續(xù)發(fā)展的金鑰匙。轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵是項(xiàng)目。建設(shè)、引進(jìn)什么樣的項(xiàng)目，代表著轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。長(zhǎng)治縣用一句很形象的話將轉(zhuǎn)型項(xiàng)目堅(jiān)持的原則描述了出來(lái)：只要“科技鳥”，不要“脫毛雞”；寧可不上項(xiàng)目，也不上“淘汰項(xiàng)目”，堅(jiān)決不上“污染項(xiàng)目”。長(zhǎng)治縣采取聯(lián)姻高校、上市公司和國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业摹叭?lián)”方式，在上百個(gè)項(xiàng)目中，從篩選、環(huán)評(píng)、審批、立項(xiàng)、落地等事項(xiàng)中，進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)，實(shí)施了“四個(gè)高端對(duì)接”：政策與北京對(duì)接，綜改與天津?qū)?，產(chǎn)業(yè)與上海對(duì)接，市場(chǎng)與廣州沿海對(duì)接。深度對(duì)接天津大學(xué)、南開大學(xué)、華南理工大學(xué)、澳大利亞阿德萊德大學(xué)等多所國(guó)際國(guó)內(nèi)知名高校，牽手合作德國(guó)羅德康普、杜爾、中國(guó)建材等國(guó)內(nèi)外知名公司，組建了產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、科技領(lǐng)先的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目引進(jìn)上做到領(lǐng)先一步，快人一拍。2012年，科技部攻關(guān)項(xiàng)目低溫余熱發(fā)電技術(shù)落戶易通環(huán)能，全國(guó)第一臺(tái)工業(yè)余熱全天候低溫發(fā)電機(jī)組于當(dāng)年10月下線，填補(bǔ)了我國(guó)在該領(lǐng)域的技術(shù)空白，達(dá)到世界領(lǐng)先水平，已成為全省綜改試驗(yàn)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)桿項(xiàng)目。日盛達(dá)一窯四線日熔量500噸的超白壓延光伏玻璃生產(chǎn)線，引進(jìn)德國(guó)先進(jìn)控制系統(tǒng)，是目前國(guó)內(nèi)裝備水平一流、能耗較低的大型太陽(yáng)能光伏玻璃生產(chǎn)線。2016年12月，易通環(huán)能自主研發(fā)的燃煤電廠煙氣污染物高效脫除技術(shù)及裝備通過(guò)山西省科技重大專項(xiàng)驗(yàn)收。目前，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)聚集了一大批綠色低碳、生態(tài)環(huán)保、新能源、新材料、裝備制造等新興企業(yè)。

創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，政府搭建轉(zhuǎn)型升級(jí)的大平臺(tái)?！皦ν獾氖抡?，墻內(nèi)的事企業(yè)辦”。政府投資2億元，按照“九通一平”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在“兩縱兩橫”道路網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，形成天晚集路、緯四街、創(chuàng)業(yè)街、月華街及中心街區(qū)的道路交通格局，完成了水、電、暖、氣和通信設(shè)施建設(shè)。真正能讓投資者“戀”上長(zhǎng)治縣，最大的吸引力還是周到貼心的服務(wù)。不管是哪個(gè)部門，只要是上好項(xiàng)目，都是“一路綠燈”。為了解決日盛達(dá)集團(tuán)的資金問(wèn)題，一位副縣長(zhǎng)親自到太原興業(yè)銀行為其跑貸款；辦環(huán)保手續(xù)時(shí)，環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)全程服務(wù)，并包辦省、市有關(guān)事宜。創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目制、項(xiàng)目補(bǔ)貼扶持制、責(zé)任追究制?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)按照分工，一家包一個(gè)百億元項(xiàng)目，班子成員一人包一項(xiàng)重點(diǎn)工程，與企業(yè)家噓寒問(wèn)暖、促膝座談，了解企業(yè)的所思所想所盼所求，為項(xiàng)目建設(shè)出主意、想辦法、解難題。各職能部門齊心協(xié)力搞服務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抽出一半以上的時(shí)間蹲在所包項(xiàng)目上，跟蹤協(xié)調(diào)、服務(wù)，使重點(diǎn)項(xiàng)目體現(xiàn)了“主人式”的責(zé)任、“管家式”的能力、“保姆式”的服務(wù)。成功集團(tuán)上馬新能源汽車制造項(xiàng)目需征地800畝，為加快項(xiàng)目建設(shè)，政府組織人員僅用三天時(shí)間為農(nóng)民收割完800畝小麥，及時(shí)解決土地問(wèn)題。

棚戶改造，吹響同城對(duì)接的集結(jié)號(hào)。只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化才能實(shí)現(xiàn)城市化，只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚才能實(shí)現(xiàn)人口集聚。長(zhǎng)治縣采用撤村建區(qū)、遷村并區(qū)、城鄉(xiāng)土地置換的辦法，騰出更多的土地、更大的空間，充分保證園區(qū)的建設(shè)用地，確保有限的土地承載無(wú)限的發(fā)展。目前，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)已有成功集團(tuán)、易通集團(tuán)、高河能源、長(zhǎng)治煤銷四大總部經(jīng)濟(jì)入駐，擁有成功汽車、易通科技、日盛達(dá)、捷成數(shù)控、長(zhǎng)生玻璃、惠豐特車、潞安機(jī)械等25家工業(yè)企業(yè)，已初步形成以成功汽車為龍頭的新能源汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)，以易通環(huán)能為龍頭的低碳綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以日盛達(dá)為龍頭的太陽(yáng)能光伏制造產(chǎn)業(yè)，以潞安機(jī)械、惠豐特車為龍頭的特種設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，以捷成數(shù)控為龍頭的電子設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，以長(zhǎng)生玻璃、德品堂古典家具等為龍頭的新型建材產(chǎn)業(yè)，企業(yè)員工達(dá)到6000多人。這些企業(yè)的入駐和發(fā)展，開辟了廣闊的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的農(nóng)民可以用宅基地?fù)Q新房、原住房換錢，用農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換保障，農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，村民轉(zhuǎn)股民。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)正在建設(shè)5個(gè)棚改區(qū)，40000農(nóng)民將變?yōu)槭忻?，村莊變城鎮(zhèn)，生產(chǎn)生活發(fā)生質(zhì)的變化。撤村建區(qū)、遷村并區(qū)、置換土地，不僅為大批項(xiàng)目建設(shè)解決了用地問(wèn)題，激活了土地潛能，老百姓從園區(qū)發(fā)展中也獲得更多的收益，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。

占領(lǐng)高端打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新標(biāo)桿

經(jīng)過(guò)五年來(lái)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，長(zhǎng)治縣在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、裝備制造、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已具備一定基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已進(jìn)入成長(zhǎng)壯大期和換擋加速期，為長(zhǎng)治縣實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、可持續(xù)的全面發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。五年來(lái)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，使長(zhǎng)治縣在擁有一批高質(zhì)量的企業(yè)的同時(shí)，也鍛造一批優(yōu)秀的企業(yè)家和管理人才，培養(yǎng)一批熟練的技術(shù)工人，形成各具特色的企業(yè)文化，改變著長(zhǎng)治縣的人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)、思想觀念、行為模式、生活方式，為長(zhǎng)治縣科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴的財(cái)富。

搶占時(shí)代先機(jī)，推進(jìn)“長(zhǎng)治智造”。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”和“工業(yè)4.0”的風(fēng)口，企業(yè)走向智能制造是必經(jīng)之路，擁抱新技術(shù)，把握技術(shù)浪潮帶來(lái)的戰(zhàn)略性機(jī)會(huì)，也將是企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的唯一選擇。作為轉(zhuǎn)型發(fā)展前沿和制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)治制造”向“長(zhǎng)治智造”轉(zhuǎn)變。日盛達(dá)集團(tuán)新上年產(chǎn)600噸太陽(yáng)能組件項(xiàng)目，將占領(lǐng)全球20%的市場(chǎng)份額。按照“產(chǎn)品做精、企業(yè)做強(qiáng)”的目標(biāo)，引入北戴河阿米巴經(jīng)營(yíng)模式，全面構(gòu)建哲學(xué)、文化、策略組織、運(yùn)作、人力資源、循環(huán)改善、賽馬平臺(tái)、IT八大管理系統(tǒng)，努力打造智能型企業(yè)文化，用兩到三年時(shí)間使企業(yè)整體脫胎換骨。成功集團(tuán)引進(jìn)德國(guó)、意大利等先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，力爭(zhēng)生產(chǎn)能力達(dá)到30萬(wàn)輛，實(shí)行全程智能化管理模式。未來(lái)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)將在商業(yè)模式探索、技術(shù)指導(dǎo)和判斷、人才隊(duì)伍構(gòu)建、人脈資源積累等方面凸顯智能制造。

深化轉(zhuǎn)型綜改，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)版圖。深化轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)，工業(yè)園區(qū)是有力抓手；走出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)新路，工業(yè)園區(qū)是必然選擇。長(zhǎng)治縣牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，實(shí)行對(duì)標(biāo)一流、創(chuàng)新引領(lǐng)、市場(chǎng)取向、管理現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)為本、帶動(dòng)全域的方針，以建設(shè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，推動(dòng)全縣工業(yè)園區(qū)整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)，由“小散低”向規(guī)模、集中、中高端轉(zhuǎn)變，由招商引資向選商引智轉(zhuǎn)變，由重視硬環(huán)境向軟硬環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。精心布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、文化旅游、會(huì)展創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育新的發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)長(zhǎng)治縣產(chǎn)業(yè)版圖的全新優(yōu)化。舉全縣之力，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為政校企、產(chǎn)學(xué)研為一體的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，打造成新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、先行先試的試驗(yàn)田、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主引擎、綠色發(fā)展的先行區(qū)、轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場(chǎng)。力爭(zhēng)到2020年，工業(yè)園區(qū)創(chuàng)造的增加值占到全縣生產(chǎn)總值的25%以上，再經(jīng)過(guò)五年，占到全縣的50%以上，成為全縣經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極和主引擎。以易通集團(tuán)為依托，以清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)為重點(diǎn)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以低溫余熱發(fā)電、脫硫脫硝等項(xiàng)目為龍頭，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。以成功集團(tuán)為依托，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，打造北方新能源汽車制造基地。擴(kuò)大光伏太陽(yáng)能生產(chǎn)規(guī)模，更多搶占市場(chǎng)份額，打造全國(guó)光伏制造城。深入挖掘地上資源，高起點(diǎn)大手筆謀劃文化旅游產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與健康、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。易通環(huán)能集團(tuán)自主研發(fā)的“農(nóng)村環(huán)境治理、廢棄物資源化綜合利用技術(shù)”項(xiàng)目被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)試點(diǎn)，依托垃圾、污水、人畜糞便、廢舊塑料處理和秸稈發(fā)電的“五位一體”技術(shù)，就地消納農(nóng)村廢棄物，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

突破瓶頸推動(dòng)轉(zhuǎn)型再上新臺(tái)階

轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程，是一次破繭化蝶的過(guò)程，更是一次九死一生的過(guò)程。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題和矛盾。然而，這是長(zhǎng)治縣實(shí)現(xiàn)振興崛起的必然選擇。省委提出，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，正處于一個(gè)重大歷史拐點(diǎn)，到了發(fā)展動(dòng)力深度轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)的新階段，無(wú)論是煤炭產(chǎn)業(yè)還是整體經(jīng)濟(jì)都需要在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新中煥發(fā)新的活力。作為全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)點(diǎn)的長(zhǎng)治縣，必須保持定力、持續(xù)用力，理順各方面關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)出轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮好工業(yè)園區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的排頭兵作用，努力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制改革、綠色發(fā)展、投資環(huán)境等方面為全省轉(zhuǎn)型綜改作示范、立標(biāo)桿。

補(bǔ)齊政府服務(wù)短板。政府在轉(zhuǎn)型中要做到有所為有所不為。一是對(duì)國(guó)家政策的研究要“透”。國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也引領(lǐng)著企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。建立專門的機(jī)構(gòu)，仔細(xì)研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)家階段性需求作出準(zhǔn)確判斷，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有價(jià)值的信息和商機(jī)，幫助企業(yè)搭上國(guó)家政策的順風(fēng)車，借力而為，發(fā)展壯大。二是對(duì)企業(yè)的服務(wù)要“實(shí)”。推動(dòng)政策向園區(qū)優(yōu)化、資源向園區(qū)傾斜、人才向園區(qū)集聚，各有關(guān)部門要用更大的“放”、更好的“管”和更優(yōu)的“服務(wù)”，持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。三是對(duì)企業(yè)家的態(tài)度要“真”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“親”“清”原則，打造新型政商關(guān)系，塑造親商、愛商的新機(jī)制，營(yíng)造理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家的濃厚氛圍，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的政治、經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家們的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新精神，讓他們?cè)谵D(zhuǎn)型發(fā)展的浪潮中繼續(xù)大顯身手，各展神通。

創(chuàng)新融資籌資新模式。大多數(shù)企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中先期資金投入較大，加上融資渠道單一，對(duì)銀行的依存程度較高，隨著銀行貸款門檻逐年提高，普遍存在資金緊張的問(wèn)題。創(chuàng)新金融體系，推動(dòng)金融創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有效結(jié)合，多渠道解決企業(yè)融資難題。要改變由政府投資開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)的單一模式，引進(jìn)社會(huì)資本參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在城投公司、乾元鴻業(yè)、黎都資產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品物流公司等國(guó)有公司的基礎(chǔ)上，成立文化和煤業(yè)投融資公司，完善法人治理機(jī)構(gòu)，重視金融人才隊(duì)伍建設(shè)，加大金融規(guī)范化管理，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，建立完整的政府主導(dǎo)新興投融資體系，形成長(zhǎng)治縣的“六大投”。強(qiáng)力推進(jìn)直接融資，支持企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市掛牌。

建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)成長(zhǎng)體系。對(duì)于地處內(nèi)陸省份的長(zhǎng)治縣來(lái)說(shuō)，人才匱乏始終是一個(gè)大問(wèn)題。由于地理位置及平均收入水平的問(wèn)題，這里并不是高端人才理想中的奮斗沃土，但對(duì)于處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期的長(zhǎng)治縣來(lái)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不但需要常規(guī)人才，更需要能夠?yàn)檗D(zhuǎn)型服務(wù)的高端人才。要多渠道、高層次開發(fā)人才資源，打造“人才高地”。吸納各方人才，建立全縣“智庫(kù)”，為全縣發(fā)展把脈問(wèn)診。加大人才政策創(chuàng)新力度，對(duì)研究生及以上學(xué)歷人員、本縣籍的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，最大限度放寬招聘條件，采取多種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)高端人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新干部使用機(jī)制，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位，改革身份限制，暢通交流渠道；對(duì)高端專業(yè)人才，面向全國(guó)公開招聘，吸引更多專業(yè)人才集聚。大量培育緊缺人才，通過(guò)校企合作定向培養(yǎng)等形式，培養(yǎng)一批急需緊缺技術(shù)人才、高技能人才。

完善失地農(nóng)民長(zhǎng)期保障機(jī)制。建園區(qū)、上項(xiàng)目，必然會(huì)占用大量的土地，也會(huì)造成大量失地農(nóng)民，如何最大限度保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，是各級(jí)政府在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中需要認(rèn)真思考和妥善解決的大課題。從失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮，應(yīng)建立提供農(nóng)民長(zhǎng)期可靠的基本生活保障機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及教育培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，開展靈活就業(yè)，或通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位等方式，促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。一是應(yīng)允許其按照自愿的原則轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，分享城市化成果，解除其后顧之憂。二是堅(jiān)持多層次、多渠道安置，努力拓寬失地農(nóng)民生存和發(fā)展空間。圍繞園區(qū)企業(yè)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在勞務(wù)、建筑、運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲等領(lǐng)域有所突破，為失地農(nóng)民建立新的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和基地，拓展農(nóng)民增收渠道。三是建立健全失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)中勞動(dòng)力市場(chǎng)由單純體力型向?qū)I(yè)型、技能型的轉(zhuǎn)變，使失地農(nóng)民有能力自謀出路或轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中站穩(wěn)腳跟。

創(chuàng)新園區(qū)管理運(yùn)行新機(jī)制。復(fù)制或借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制，加快建立專業(yè)化、市場(chǎng)化的園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。配齊配強(qiáng)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選準(zhǔn)用好“一把手”，在發(fā)展一線培養(yǎng)、使用干部，認(rèn)真落實(shí)省委出臺(tái)的激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)辦法和改革創(chuàng)新容錯(cuò)辦法，把工業(yè)園區(qū)真正打造成各類人才建功立業(yè)的大舞臺(tái)。

（課題組成員：王保國(guó) 李元斌牛小婉 李 強(qiáng)）

（來(lái)源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2016年12月22日）