國家中心城市數(shù)量或為12個 入選標準有哪些？
1月25日，“國家中心城市”再增兩個：武漢、鄭州。至此，被明確定位建設(shè)國家中心城市的地方有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州等8座。
已批復(fù)的8個城市均為省會城市(包括4個直轄市)。有分析認為，競逐國家中心城市是省會城市間的一次新競爭，計劃單列市也參與其中。
一段時間以來，關(guān)于國家中心城市的數(shù)量與入圍城市，各種傳言甚囂塵上。有消息稱國家中心城市只有10個，目前只剩下兩個席位；也有消息稱，已經(jīng)有15座城市被確定為國家中心城市；還有報道稱北上廣深4座城市被定位為全球城市，另有11座城市被定位為國家中心城市……
據(jù)媒體報道，住建部聯(lián)合多個部委推進、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院負責編制的新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出計劃構(gòu)建“十百千萬”的城市體系，即10個全球與國家中心城市、100個國家特色城市、1000個中小城市、10000個特色鎮(zhèn)。因此，國家中心城市共有10個名額的說法一度受到外界熱捧。
而據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》目前已編制完成，課題成果已經(jīng)上交到住建部，尚待報給國務(wù)院批復(fù)。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，“10個國家中心城市是編制工作初期的設(shè)想，未必就一定是10個。確定國家中心城市不是從數(shù)量角度來看，主要是從城市職能角度出發(fā)?！?/p>
《中國經(jīng)濟周刊》記者從知情人士處了解到，國家中心城市的數(shù)量是12個的可能性比較大，但還需要國務(wù)院層面的最終批復(fù)。
據(jù)了解，沈陽、南京、西安、長沙、杭州、青島、廈門等城市正在積極爭取進入國家中心城市行列。
競逐國家中心城市熱潮
3座城市同日提出建設(shè)國家中心城市
國家中心城市競爭尤為激烈，各大城市對獲得這一定位的渴望也表現(xiàn)得強烈而迫切。
鄭州就是一個鮮明的例子。2016年12月中旬，有自媒體發(fā)布消息稱，鄭州入選國家中心城市；12月15日下午，鄭州市發(fā)改委轉(zhuǎn)載了此條消息，并取標題為“國家中心城市最終確定，我市成功入圍”，但不久該消息被撤掉，因為“沒有官方消息，是工作人員的失誤”；而在12月17日的首屆中原并購大會上，河南省常務(wù)副省長翁杰明在大會致辭時介紹，“鄭州市剛剛被國務(wù)院確定為中心城市”。一時間，鄭州是否成為國家中心城市顯得撲朔迷離。直到12月26日《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》對外發(fā)布，其中明確提出，“支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市”。到了2017年1月25日，國家發(fā)改委終于公布了關(guān)于支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市的復(fù)函。
鄭州入圍消息公布的一波三折，是很多城市急切謀求國家中心城市的縮影。
從2016年9月25日一天的新聞中就可以看出爭奪國家中心城市的激烈程度。當日，鄭州市委書記馬懿在鄭州市第十一次黨代會上提出，未來5年，鄭州要向國家中心城市邁進；長沙市委書記易煉紅在長沙市第十三次代表大會上稱，未來5年，長沙將構(gòu)建國家中心城市新格局；而在沈陽舉辦的2016中國城市規(guī)劃年會的“國家中心城市建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展”高端論壇上，沈陽市市長潘利國表示，沈陽以建設(shè)立足東北、服務(wù)全國、輻射東北亞的國家中心城市為總體目標。
同一天，3座城市的書記或市長均表達了要建設(shè)國家中心城市的目標，雖是巧合，但在當時北京、上海、廣州、天津、重慶、成都已經(jīng)被確定為國家中心城市，“10個名額只剩下4個”的輿論氛圍中，也有了隔空喊話的味道。
更早的時候，武漢、南京等城市也提出了建設(shè)國家中心城市的目標。而隨著武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市獲得批復(fù)，國家中心城市名額的爭取顯得更為激烈。
2月6日下午，在參加山東省十二屆人大六次會議青島代表團分組審議時，山東省人大代表、青島市市長張新起呼吁，“省委、省政府加大推進落實東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的力度，希望創(chuàng)造更多條件支持青島創(chuàng)建國家中心城市?！?/p>
同樣，浙江也被稱為“舉全省之力”爭取國家中心城市，浙江省第十二屆人民代表大會第五次會議明確提出，“大力實施都市區(qū)帶動戰(zhàn)略，支持杭州建設(shè)國家中心城市”。
何謂國家中心城市？職能何在？
“能不能入選國家中心城市，主要看城市職能。國家中心城市要發(fā)揮的職能主要是在完成國家戰(zhàn)略的過程中起到支撐、服務(wù)、輻射、帶動等作用?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院因負責編制新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》而備受外界關(guān)注，此項工作由住建部聯(lián)合多個部委共同推進。
公開報道顯示，“國家中心城市”概念最早在2005年提出。原建設(shè)部(現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)依據(jù)城市規(guī)劃法編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，提出“國家中心城市”的概念。2007年，由原建設(shè)部上報國務(wù)院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006—2020年)》中指出：國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經(jīng)濟發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國家中心城市應(yīng)當具有全國范圍的中心性和一定區(qū)域的國際性兩大基本特征。
2010年，住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010—2020年)》明確提出五大國家中心城市(北京、天津、上海、廣州、重慶)的規(guī)劃和定位。2016年5月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都定位為國家中心城市。重慶和成都也先后成為西部內(nèi)陸地區(qū)城市開發(fā)的高地。2016年12月26日，經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)，國家發(fā)改委發(fā)布《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市。
至此，已經(jīng)有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州等8座城市被明確定位為國家中心城市。
“國家中心城市要完成國家賦予的國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)，比如‘一帶一路’戰(zhàn)略，國家中心城市就必須在其中起到核心的節(jié)點作用；當前中國正在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從中國制造到中國創(chuàng)造，要參與全球的產(chǎn)業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)分工的層次；同時還要設(shè)立各類對外開放的平臺，比如自由貿(mào)易區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)國際交流區(qū)，提升中國國際化程度和國際競爭力；建立國際性的綜合交通樞紐，提升中國的國際門戶和樞紐地位等等，都需要國家中心城市帶動。” 李迅對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，還有一些重要的國家戰(zhàn)略，比如科技創(chuàng)新、科教興國、傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展、綠色發(fā)展等等，這些戰(zhàn)略的實施，需要國家中心城市來釋放引領(lǐng)作用。
此外，李迅強調(diào)，中國在完成城鎮(zhèn)化的過程中，發(fā)揮城市群的核心組織作用顯得尤為重要，這些城市群核心作用的發(fā)揮，也需要國家中心城市的協(xié)同帶動。
城市比拼中的勝出者和失意者
本刊獨家獲悉：新《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》已編制完成，國家中心城市數(shù)量或為12個
名額或只剩下4個，入選標準有哪些？
除了目前已經(jīng)被確定建設(shè)國家中心城市的8個城市，提出以建設(shè)國家中心城市為目標的還有沈陽、南京、西安、長沙、深圳、杭州、青島、廈門等城市。
2015年9月，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長俞濱洋在貴陽召開的2015年中國城市規(guī)劃年會上表示，經(jīng)國務(wù)院批準，旨在引領(lǐng)“十三五”我國城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃建設(shè)的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》正在編制中，有望在2016年完成。
《中國經(jīng)濟周刊》記者從知情人士處了解到，新的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》目前已編制完成，課題成果已經(jīng)上交到住建部，但還未上報給國務(wù)院批復(fù)，“國家中心城市是12個的可能性比較大”。
那么，入選國家中心城市有哪些標準？
“如何來確定國家中心城市，有一類測算指標，不是按照數(shù)量來分配的，也不是說各個城市申報就可以的?！敝袊鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。
李迅表示，在測算中會綜合評估城市的各方面條件，比如經(jīng)濟實力、創(chuàng)新能力、國際化程度、綜合交通能力等?！坝幸恍┘毣闹笜?，比如全球500強企業(yè)總部數(shù)量；對外開放平臺，如自由貿(mào)易區(qū)、國家級新區(qū)等數(shù)量；國際科技創(chuàng)新基地、新型產(chǎn)業(yè)總部基地等數(shù)量；航空、航運、軌道交通的建設(shè)情況、吞吐能力；國家級會展中心、博物館、展覽館等建設(shè)情況；國外領(lǐng)事機構(gòu)、國際組織設(shè)立辦事處數(shù)量；等等。”
“最重要的是看這個城市本身的定位和功能，它是不是區(qū)域中心城市，是不是高等級城市群內(nèi)的核心城市?！崩钛刚f。
長沙本輪“落選”，輸在“中心性”不足？
在中部幾大城市競爭國家中心城市名額時，與武漢相距不遠的長沙表現(xiàn)得也十分積極。即使在武漢、鄭州被批復(fù)建設(shè)國家中心城市之后，長沙依然“要喊出響亮的口號，拿出堅實的行動，堅定不移地按照建設(shè)國家中心城市的理念和標準，謀劃推進建設(shè)和發(fā)展”。
雖然理論上來說，中部已經(jīng)有兩個國家中心城市，地理位置相近的長沙再入選可能性不大，但不到最后，誰也不能下斷言。
長沙市委書記易煉紅表示，“長沙建設(shè)國家中心城市有基礎(chǔ)、有底氣，更有實力”。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，長沙2015年GDP為8600億元，鄭州為7450億元，武漢則為11000億元。為什么經(jīng)濟數(shù)據(jù)比鄭州更加“好看”的長沙會落選？
“長沙離武漢距離太近，而武漢又是長江中游城市群的核心城市，其輻射能力很強，長沙‘生活’在武漢的‘陰影’中，而鄭州不是。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，鄭州是隴海鐵路和京廣鐵路的交叉點，也是航空和公路運輸?shù)慕煌屑~，在交通意義上其對整個中部地區(qū)的輻射力明顯強于長沙。
從人口聚集程度上來看，2015年長沙市的人口為731萬，而鄭州則為937萬，雖比起武漢的1033萬還有差距，但其距“千萬人口俱樂部”僅一步之遙。此外，由于河南省境內(nèi)不存在能與鄭州匹敵的城市，且整個河南省有1億多人口，皆在鄭州的輻射范圍內(nèi)，這大大增加了鄭州的“中心性”。
地理位置對“中心性”大小的影響也體現(xiàn)在杭州和南京兩座長三角城市的定位上。在國家發(fā)改委發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，上海居于“龍頭”位置無可撼動，被定義為超大城市，南京被定義為“特大城市”，而一度被輿論認為可能與“北上深”形成新一線城市的杭州的地位僅為“I型大城市”。李國平認為這也是地理位置所決定的，“杭州離上海較近，在上海45分鐘交通半徑之內(nèi)，上海能夠輻射到；南京雖然也能被上海輻射到，但其不在上海的45分鐘交通半徑內(nèi)，處于另一個城市群，所以南京的‘中心性’大于杭州?！?/p>
廣州vs深圳，“瑜亮之爭”？
在國家中心城市的爭奪中，深圳好像并不是熱門，這出乎很多人意料。
深圳作為中國改革開放后的第一個經(jīng)濟特區(qū)，也是計劃單列市和副省級城市，最近幾年在經(jīng)濟總量上與廣州越來越接近，增速也超過了廣州。2015年廣州的GDP總量為1.81萬億元，深圳是1.75萬億元，二者同比增速分別為8.3%、8.9%。2016年廣州的GDP總量為1.96萬億元，深圳則是1.93萬億元，差距越來越小，增速則分別是8.2%、9%。
“深圳會不會在國家中心城市當中，這是一個比較復(fù)雜的事情?！崩钛笇Α吨袊?jīng)濟周刊》記者表示，“珠三角跟長三角不一樣，長三角中上海是公認的龍頭老大，珠三角情況更為復(fù)雜。從整個珠三角來說，核心龍頭應(yīng)該是香港，香港本身就是一個國際性城市；除香港以外還有廣州，廣州是省會城市；當然還有深圳，深圳在改革開放中引領(lǐng)前沿，也是全國的創(chuàng)新中心，具有全球影響力。”
知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，因為“一國兩制”的原因，全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中沒有把香港列入這一維度。所以珠三角的國家中心城市競爭，主要在廣州和深圳之間進行。
李迅表示，深圳是一個創(chuàng)新型城市，視野肯定不局限于廣東省，應(yīng)該更具國際視野，將來應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮開放引領(lǐng)作用，發(fā)揮全國的經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心和高品質(zhì)民生幸福城市的作用?！澳懿荒艹蔀閲抑行某鞘?，這有一個城市之間協(xié)同的問題?！?/p>
1月14日，深圳市委常委、市政府黨組成員楊洪在深圳市六屆人大三次會議小組會議上表示，深圳或?qū)崿F(xiàn)城市地位“二級跳”，與北京、上海、廣州一起躋身全球城市，代表中國參與新一輪全球競爭。但他又補充說，“這個規(guī)劃還沒有正式發(fā)表，我只是在群里看到?！?/p>
不少輿論也表示，深圳或?qū)⒈欢ㄎ粸槿虺鞘小?/p>
但李迅認為，“深圳在局部功能上，比如創(chuàng)新方面、交通方面，有一定的國際影響力，但在文化影響力、國際交往影響力等方面，比北京、上海還是有一定的差距?！?/p>
“全球城市估計會是北京和上海，以全球領(lǐng)先的城市地位作為目標。現(xiàn)在的情況來看，北京、上海在全球的影響力，經(jīng)濟、文化、交通、信息、創(chuàng)新等方面的影響力，是有一定地位的，條件更好一點?！崩钛父嬖V《中國經(jīng)濟周刊》記者。
而李國平院長則認為，深圳事實上已經(jīng)是與國家中心城市同一等級的城市，只不過還沒有到公布的時機，但它應(yīng)該早已預(yù)定了一個“會員資格”?！霸诮?jīng)濟和人口密度比較大的區(qū)域，只有一個國家中心城市是不夠的，需要疊加輻射才能發(fā)揮作用，有時一個區(qū)域需要不止一個國家中心城市?！?/p>
4個名額會花落誰家？
如果按照12個的總數(shù)來看，國家中心城市的名額還有4個，哪些城市可能成為新的國家中心城市？
從區(qū)位看，目前的國家中心城市中，北京、天津、上海、廣州位于東部地區(qū)，重慶和成都位于西南內(nèi)陸，武漢和鄭州則填補了中部地區(qū)的空缺。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長肖金成認為，東北地區(qū)的城市，比如沈陽，西北地區(qū)的城市，比如西安，都有可能入圍，“第一是這些城市的規(guī)模都比較大；第二是它們產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都比較雄厚；第三是對區(qū)域的影響力很大，對一個區(qū)域起引領(lǐng)作用。”此外，他認為長三角城市中，南京和杭州也可能入圍。
“不論西北和東北多么落后，肯定是要有國家中心城市的，因為其他國家中心城市輻射不到這些地區(qū)。目前來看西安和沈陽一定會在全國城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮重要作用，只是在等待一個合適的時機來宣布?！崩顕秸f。
北京大學(xué)教授、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠則認為，“青島應(yīng)該被高度重視”，因為山東省一個省的人口接近一億，經(jīng)濟體量也很大。
《中國經(jīng)濟周刊》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，上述專家提及的5個城市中，2016年GDP過萬億的有杭州、南京和青島，分別是1.11萬億元、1.05萬億元、1.01萬億元，沈陽是0.67萬億元，西安是0.63萬億元。經(jīng)濟增速最快的是杭州，為9.5%，其次是西安的8.5%，南京和青島均為8%，沈陽則缺少官方數(shù)據(jù)。
在人口方面，2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，5個城市的常住人口均超過800萬，其中青島、杭州超過900萬，青島為909.70萬，杭州為901.8萬。
國家中心城市：享有紅利，但更要做貢獻
專家：國家中心城市不能盲目求大
成為國家中心城市，無疑是許多城市的夢想，有了這塊金字招牌，能夠獲得的紅利也顯而易見。
“作為國家中心城市有什么好處？首先這是一種定位，一旦確認為國家中心城市，那么這個城市的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展優(yōu)勢和前景，就得到了國家最高層面的認可。這種認可對一個城市的發(fā)展來說，無疑是一種品牌，也是一次城市營銷的極大成功?！睏铋_忠告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。
楊開忠表示，在國家一些大的改革開放創(chuàng)新舉措方面，在具有戰(zhàn)略意義和引領(lǐng)意義的先行先試部署上，國家中心城市可能會得到優(yōu)先的考慮?！按送猓瑖乙恍┲卮蟮墓δ苄皂椖吭谂渲脮r，比如空港經(jīng)濟試驗區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等，國家中心城市也可能會取得一個相對有利的地位?！?/p>
而肖金成則認為，國家中心城市本身經(jīng)濟比較發(fā)達，規(guī)模很大，“未來這些城市是要做貢獻的”，不是讓它們繼續(xù)搞大，而是發(fā)揮輻射力和帶動力，在城市群當中發(fā)揮作用?！氨热鐚硭鼈兊呢斦鲐暙I，三分之一或者五分之一拿出來給整個區(qū)域，來帶動其他地方的發(fā)展?！?/p>
“大城市病越來越嚴重，大城市病為什么會出現(xiàn)？城市規(guī)模太大了。尤其是北京，京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)就是疏解北京的城市功能，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)附加值低的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)要向外遷出。所以國家中心城市還要承擔一定的義務(wù)和責任，帶動周邊城市和區(qū)域發(fā)展?！?肖金成對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。
李國平也認為，要注意防止大城市病的蔓延。為防止其他國家中心城市又出現(xiàn)北京這樣的情況，需要提前進行空間布局上的優(yōu)化，多中心、網(wǎng)格化發(fā)展?！皣抑行某鞘胁荒苊つ壳蟠?，還應(yīng)追求質(zhì)量，空間集聚是可以的，但要想想怎樣才能做得更好?！?/p>
形成新的增長引擎
“這時候國家中心城市的規(guī)劃建設(shè)擴圍提升，宏觀上看也是適應(yīng)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實階段的客觀要求，從城市的角度來說，要有一批能夠發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用的城市，這也是我們國家新興城鎮(zhèn)化和區(qū)域生態(tài)發(fā)展新格局的要求?！睏铋_忠在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，“一方面要繼續(xù)沿海地區(qū)、京津冀、長三角、珠三角等地的中心城市以及整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面還要在發(fā)達核心區(qū)之外，培育打造新的中心?！?/p>
2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到了7.7億。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民2016年12月在重慶的一個論壇上表示，“十三五”期間，將加速發(fā)展一批中心城市，承擔全國性的功能，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長節(jié)點?！爸袊鉀Q北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有10個類似北京這樣的中心城市才行。”
從目前確定為國家中心城市的這些城市來看，北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心；上海是國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心；天津是北方的經(jīng)濟中心、國際航運中心和北方國際物流中心；廣州是省會城市，華南的經(jīng)濟中心，也是綜合性門戶城市；重慶是長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐；成都是西部經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心；武漢是中部地區(qū)的中心城市，國家重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐；鄭州是中部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的綜合交通樞紐。同時，這些城市大多是國家歷史文化名城。
楊偉民說，中心城市是一個地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的核心載體，也是服務(wù)周邊的主力軍。小城市產(chǎn)業(yè)鏈不完整，對行業(yè)沒有集聚效益，無法形成競爭優(yōu)勢，不能夠帶動區(qū)域發(fā)展。因此要堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展中心城市發(fā)展空間，在薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。
中國經(jīng)濟格局的核心區(qū)：7大國家級城市群、12個國家中心城市
就在武漢、鄭州被國家發(fā)改委明確提出支持其建設(shè)國家中心城市后的5天，即2016年12月30日，國務(wù)院公布原則同意《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)。中原城市群涉及5省30個城市，規(guī)劃明確14個城市成為核心發(fā)展區(qū)，并聯(lián)動輻射其他16市。
根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，中原城市群是七大國家級城市群之一，其他國家級城市群包括：珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群。而在七大國家級城市群之中，絕大多數(shù)都涉及兩個或多個省份。
“新型城鎮(zhèn)化不是圈地運動和造城運動，而是以人為核心的城鎮(zhèn)化。城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃要依據(jù)相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃進一步細化實化。主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃共同組成我國的空間規(guī)劃體系。相對于主體功能區(qū)規(guī)劃和國土規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃是跨行政區(qū)的，也就是跨省的，幾個省是一個區(qū)域。因為很多省際邊界地區(qū)經(jīng)濟比較落后，原因是遠離中心，基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，屬于邊緣中的邊緣，要通過區(qū)域規(guī)劃把邊緣消除掉。”肖金成對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。
楊偉民在前述論壇上表示，珠三角、長三角、京津冀發(fā)展空間趨于飽和，新的中心城市重點將在東北、中原、成渝等幾大城市群培育和發(fā)展，再造若干個珠三角、長三角、京津冀，形成經(jīng)濟增長新節(jié)點。
城市群已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)。2016年12月20日至21日在北京舉行的中央城市工作會議指出，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局。2月4日，國務(wù)院印發(fā)的《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》也指出，促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，以開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為依托，以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。
肖金成表示，在城市群范圍內(nèi)，原來獨立的城市和其他城市形成了互補關(guān)系，大城市的功能不斷升級，給小城市和小城鎮(zhèn)帶來了機遇。小城市和小城鎮(zhèn)在城市群內(nèi)，區(qū)位劣勢在弱化，而成本優(yōu)勢在強化。
從目前的國家中心城市分布上來看，這些城市從東部到西部，從沿海到內(nèi)地，都位于國家級城市群中，中心性表現(xiàn)得十分明顯。