當(dāng)解放軍報(bào)3月22日消息，當(dāng)前，無人機(jī)不僅在巡查交通、測(cè)繪地形、農(nóng)田管理等領(lǐng)域大顯身手，也在個(gè)人愛好者中不斷掀起一浪高過一浪的“飛行熱”“航拍熱”。然而，隨之而來的問題也日漸凸顯：無人機(jī)侵入軍事地域、干擾軍用飛行器正常飛行、航拍“偷窺”國(guó)防設(shè)施、泄露國(guó)防機(jī)密等事件不斷增多。如果不采取行之有效的措施，后果不堪設(shè)想。

針對(duì)無人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象，在日前結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，多位軍地人大代表紛紛建議“加強(qiáng)無人機(jī)管理”。如何加強(qiáng)軍地協(xié)同，研究切實(shí)管用的辦法，嚴(yán)防不明飛行器闖入要害敏感區(qū)域，是必須引起高度重視的重要課題。

盤旋在軍營(yíng)上空的“黑飛”不是始自今日。據(jù)報(bào)道，早在2012年，海南一家企業(yè)私自組織飛行活動(dòng)，就嚴(yán)重干擾了駐地軍機(jī)訓(xùn)練；僅2016年下半年，某艦隊(duì)就處置了7起無人機(jī)拍攝涉軍影像的事件；今年1月，又連續(xù)發(fā)生兩起地方人員使用無人機(jī)擅闖軍事禁區(qū)拍攝涉軍視頻事件。“黑飛”事件頻發(fā)，不僅說明問題的日益嚴(yán)重，也從另一個(gè)角度說明了監(jiān)管之難。

無人機(jī)監(jiān)管并非完全無法可循。2013年12月1日起施行的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》指出，有航空器進(jìn)入空中禁區(qū)執(zhí)行通用航空飛行任務(wù)，從事涉軍設(shè)施的航空攝影等情況，必須辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)?！吨腥A人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》也有相關(guān)規(guī)定：禁止對(duì)軍事禁區(qū)進(jìn)行攝影、攝像、錄音、勘察、測(cè)量、描繪和記述，禁止航空器在軍事禁區(qū)上空進(jìn)行低空飛行。擾亂軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)管理秩序和危害軍事設(shè)施安全的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

盡管如此，目前“黑飛”仍然是一種難發(fā)現(xiàn)、難阻止、難問責(zé)的行為。無人機(jī)往往尺寸較小，其中不少是由塑料、玻璃纖維等非金屬材料制造，因而對(duì)其探測(cè)和預(yù)警的難度較大，一旦發(fā)現(xiàn)，又要耗費(fèi)大量人力物力去查證。申請(qǐng)無人機(jī)合法飛行，審批時(shí)間較長(zhǎng)、手續(xù)較為復(fù)雜，所以許多發(fā)燒友寧愿“黑飛”也不愿提出申請(qǐng)。此外，我國(guó)尚未建立無人機(jī)實(shí)名登記制度，不管無人機(jī)有沒有提出飛行申請(qǐng)，因?yàn)槿鄙俚怯?，都難以對(duì)機(jī)主追查問責(zé)。當(dāng)前，雖然一些無人機(jī)廠商設(shè)置了禁飛區(qū)，但網(wǎng)上又有個(gè)別商家專門提供禁飛區(qū)的“破解”服務(wù)。一些用于驅(qū)趕無人機(jī)的專業(yè)裝備如“電磁槍”等，雖已在部分地區(qū)應(yīng)用，但造價(jià)較高，目前難以得到大面積推廣。

無人機(jī)適飛的低空空域，是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，是軍用航空和通用航空的主要活動(dòng)區(qū)域。要保證飛行安全、減少失泄密隱患，就必須規(guī)范空中秩序。因此，進(jìn)一步完善法規(guī)制度、開展普法宣傳、加強(qiáng)執(zhí)法力度，任重而道遠(yuǎn)。目前，從無人機(jī)的質(zhì)量管控，到從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件，再到使用者的飛行資質(zhì)等，仍存在不少制度空白，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全對(duì)于不同級(jí)別、不同用途無人機(jī)的監(jiān)管體制和規(guī)則。比如，有專家指出，對(duì)于無人機(jī)制造，可以設(shè)立準(zhǔn)入門檻和產(chǎn)品備案制度，規(guī)范產(chǎn)品性能要求；在無人機(jī)中預(yù)置身份識(shí)別芯片，接入移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)可控；在軍事管理區(qū)等敏感地區(qū)建立“電子圍欄”，阻止“黑飛”進(jìn)入相關(guān)區(qū)域。

無人機(jī)作為一種新興的科技產(chǎn)品，對(duì)之“監(jiān)管”不意味著“打壓”。事實(shí)上，只要合理統(tǒng)籌資源，發(fā)掘無人機(jī)在軍事領(lǐng)域和國(guó)家安全領(lǐng)域的潛在效用，無人機(jī)也可成為軍隊(duì)演訓(xùn)的“磨刀石”、軍隊(duì)的“千里眼”“順風(fēng)耳”。日前，四川某預(yù)備役高炮師依托地方資源，將無人機(jī)愛好者編入預(yù)備役，組建“空中輕騎兵”飛行大隊(duì)，并與高炮、陸航等兵種部隊(duì)展開對(duì)抗訓(xùn)練，既磨練了部隊(duì)的快速反應(yīng)能力，又為航模愛好者提供了一個(gè)小試身手的平臺(tái)，這也從全新的角度，為我們提供了一個(gè)變“害”為“益”的思路。

（原題為《無人機(jī)不能成了“無人管”》）