新華社北京４月１７日電 題：多地對(duì)共享單車管理升級(jí)，亂停與破壞管住了嗎？

新華社“新華視點(diǎn)”記者

馬路、小區(qū)亂停亂放，肆意破壞的車輛堆積成山……隨著數(shù)量激增，共享單車使用、管理存在的問題層出不窮。據(jù)悉，目前摩拜單車已投放超過３００萬輛智能自行車，ｏｆｏ單車覆蓋４６座城市。巨量的共享單車到底該怎么管理？

近日，北京、上海、深圳、成都等多地出臺(tái)措施，升級(jí)強(qiáng)化對(duì)共享單車的管理。這些措施效果如何？“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了調(diào)查。

劃禁停區(qū)、控投放量，多地違停管理升級(jí)

近來，多地紛紛拿出“狠招”整頓共享單車亂象，對(duì)于亂停亂放問題，核心管理內(nèi)容主要為劃禁停區(qū)以及控制單車投放量；對(duì)于蓄意破壞和盜竊行為，有的地方明確依法查處。

北京市交通委介紹，正在加緊制定共享單車規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見，涉及停放秩序規(guī)定、監(jiān)管與違規(guī)處罰、集中停放區(qū)域車位擴(kuò)容等內(nèi)容。３月２０日，西城區(qū)交通委約談共享單車企業(yè)，要求控制在西城區(qū)的單車投放量，劃定長(zhǎng)安街沿線等１０條大街禁止停放共享單車。４月５日，石景山區(qū)交通部門為共享單車投放設(shè)定上限，突破３萬輛必須打“申請(qǐng)”，還施劃２００多個(gè)共享單車推薦停車點(diǎn)。

在上海，由于中心城區(qū)停放點(diǎn)容量趨于飽和，交通委約談多家共享單車企業(yè)，要求暫停在中心城區(qū)投放共享單車。４月１１日，黃浦區(qū)公布３３條共享單車投、騎、停禁限區(qū)域。若不能及時(shí)清理，則由政府部門代為清理，費(fèi)用由各單車企業(yè)承擔(dān)，每輛車２０元。

據(jù)深圳市交委提供數(shù)據(jù)，截至今年３月，深圳已投放共享單車約５２萬輛。深圳從源頭上與共享單車企業(yè)建立數(shù)據(jù)交換，將共享單車全部納入重點(diǎn)車輛的監(jiān)管平臺(tái)。

３月３日，成都市交通委發(fā)布《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車發(fā)展的試行意見》，明確對(duì)蓄意破壞、盜竊共享單車等行為依法查處，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。４月１３日，成都市交通委與摩拜簽署合作協(xié)議，依靠大數(shù)據(jù)共享優(yōu)化單車停放管理。

此外，記者了解到，共享單車公司也在通過技術(shù)手段加強(qiáng)管理。摩拜單車４月１２日發(fā)布行業(yè)首個(gè)大數(shù)據(jù)人工智能平臺(tái)——“魔方”?！啊Х健蓪?duì)共享單車全天候供需做出精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，使車輛停放管理更加精準(zhǔn)、高效。借助‘魔方’的圖像識(shí)別技術(shù)，摩拜單車已實(shí)現(xiàn)對(duì)于違停舉報(bào)的網(wǎng)上精準(zhǔn)識(shí)別?！蹦Π輪诬嚧髷?shù)據(jù)部門首席科學(xué)家尹大朏說。

摩拜方面介紹，公司通過用戶信用分體系和紅包來激勵(lì)用戶規(guī)范停放單車。所謂用戶信用分體系，就是每個(gè)用戶的信用分為１００分，一次違?？蹨p２０分，扣分低于８０分后將按半小時(shí)１００元收費(fèi)?！暗聦?shí)上，違停者很少被處罰。如是‘初犯’，只要承認(rèn)并保證改正，我們還會(huì)把信用分還給他們。我們主要寄望于民眾公德心和素質(zhì)的提升。”一位摩拜工作人員說。

ｏｆｏ公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，ｏｆｏ技術(shù)手段已能夠監(jiān)控亂停亂放、破壞單車行為。ｏｆｏ第二代智能鎖天王星搭載ＳＴ傳感器，可判斷車輛狀態(tài)及運(yùn)行軌跡。由于“小黃車”線下為網(wǎng)格化管理，每個(gè)指定區(qū)域都會(huì)配一名運(yùn)行維護(hù)人員，負(fù)責(zé)車輛擺放等工作。

“任性”停放仍較多，破損問題已影響公司利潤(rùn)

部分受訪者表示，新規(guī)出臺(tái)后一些地方違停情況有所改善，但亂象依然較多。

記者近日在北京市大興區(qū)一地鐵口旁看到一個(gè)提示牌，上書“此區(qū)域禁止停放任何車輛”。但是，緊挨著提示牌就停放著多輛共享單車。在長(zhǎng)安街沿線等禁停區(qū)域，亂停亂放依然時(shí)有發(fā)生。

多家共享單車公司規(guī)定，共享單車不能進(jìn)入小區(qū)。近日，記者在北京市真武廟路二條７號(hào)院看到，一位中年女性徑直將ｏｆｏ單車騎進(jìn)院子，并將車子停在樓下角落里。記者在小區(qū)內(nèi)繞行一周，每隔不遠(yuǎn)便能見到一輛違規(guī)停放的共享單車，數(shù)下來共有１１輛，包括摩拜、ｏｆｏ、小藍(lán)單車、永安行等。一位物業(yè)管理人員說：“小區(qū)共有居民３００多戶，經(jīng)常碰到有人把單車騎進(jìn)小區(qū)?！?/p>

致力于解救違停共享單車的人，有個(gè)帥氣的稱號(hào)——“單車獵人”。來自上海的“摩拜單車獵人”倪先生表示，近期單車管理升級(jí)后，禁限區(qū)域執(zhí)法人員增加了、處罰力度加強(qiáng)了，但違規(guī)騎行、亂停亂放等現(xiàn)象仍大量存在，尤其是小區(qū)違停多得很。已舉報(bào)違停２００余次的上?！皢诬嚝C人”張先生告訴記者：“我每天都接到不少舉報(bào)?！?/p>

廣州一位“單車獵人”告訴記者，他已主動(dòng)參與糾正違停達(dá)５４００多次。

家住廣西南寧的覃先生說：“一些市民停放單車‘很任性’，直接停在行車道、輔道甚至盲道上?！蹦蠈幨星嘈銋^(qū)城管局局長(zhǎng)楊昌武說，共享單車進(jìn)入南寧后，曾因違規(guī)停放被城管部門暫扣上百輛，目前這一情況仍未改觀。

尹大朏向記者透露：“目前，單車獵人和用戶上傳到摩拜ＡＰＰ的違停圖片，每天大約有２萬張?！?/p>

此外，記者近日在北京市佟麟閣路、復(fù)興門外大街、北京西站等走訪發(fā)現(xiàn)，損壞共享單車比較常見。有的車座被卸，有的車鏈被摘，有的被割破輪胎、破壞車鎖。一位４０多歲的摩拜運(yùn)營(yíng)師傅說：“平均每天回收亂停放和損壞單車１００多輛?！保铮妫锓矫姹硎荆骸熬唧w破損數(shù)字暫不便透露，但已對(duì)公司利潤(rùn)造成影響?！?/p>

近期，全國(guó)多地出現(xiàn)因破壞共享單車受到處罰的案件。濟(jì)南男子郭某，酒后將路邊停放的４輛摩拜單車扔進(jìn)了東濼河，被警方以“尋釁滋事”為由行政拘留十日；成都首例盜竊破壞共享單車案開庭審理，呂某因犯盜竊罪被判處拘役３個(gè)月，處罰金１０００元。

違規(guī)成本低，將開展失信聯(lián)合懲戒

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，共享單車違停、破壞等問題難管難治，一方面是違規(guī)成本相對(duì)低，另一方面是政府和企業(yè)在單車管理上尚未“擰成一股繩”。

日前，國(guó)家發(fā)改委主持召開有關(guān)專題會(huì)議，研究部署共享單車和分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作。下階段將加強(qiáng)共享單車公司與“信用中國(guó)”網(wǎng)站以及征信機(jī)構(gòu)的信用信息共享，開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，構(gòu)建以信用為核心的共享單車規(guī)范發(fā)展體系，保障新型業(yè)態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。

“基層執(zhí)法人員數(shù)量有限，用車人停車付費(fèi)后很快離開了，現(xiàn)場(chǎng)處罰很難執(zhí)行。”楊昌武說。

共享單車其財(cái)產(chǎn)屬性是公司財(cái)產(chǎn)，但涉及公共資源和公共屬性。中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員黃震說，共享單車公司與用戶有租賃合同關(guān)系，若違反租賃合同則屬于私權(quán)領(lǐng)域的問題，應(yīng)“民不告、官不糾”，不宜主動(dòng)進(jìn)行行政處罰；損壞共享單車、亂停亂放等則屬于公權(quán)領(lǐng)域的問題，應(yīng)依法履行職責(zé)。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云建議，將共享單車發(fā)展納入法治化軌道，加強(qiáng)用戶信用評(píng)估或懲罰體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。（記者何偉、姜辰蓉、靳赫、劉紅霞）