圖為4月6日，在福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)綜合服務(wù)大廳，工作人員（后）在引導(dǎo)企業(yè)人員使用自助系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。新華社記者?宋為偉 攝

開欄的話 今年以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了良好開局，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，積極變化不斷增加，營商環(huán)境明顯改善。但也要看到，國內(nèi)投資環(huán)境還存在一些問題，市場主體關(guān)于降低制度性交易成本、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、降低稅費負(fù)擔(dān)、促進公平競爭等方面的呼聲較為集中。進一步改善營商環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期，不斷提升投資者信心，仍然是當(dāng)前經(jīng)濟工作的重要課題。

注冊一家企業(yè)，辦營業(yè)執(zhí)照用了4個月。如果不是親身經(jīng)歷，張先生真會以為這是個笑話。

去年底，張先生從美國回來，準(zhǔn)備在北京市朝陽區(qū)注冊兩家文化科技公司，擔(dān)心不熟悉程序，還特意找了中介。今年1月，中介在網(wǎng)上提交了企業(yè)設(shè)立登記信息。由于張先生是在一處商業(yè)用房注冊兩家公司，根據(jù)政策，要對房產(chǎn)進行分割，工商部門還要進行審核。在等待審核的過程中，北京工商又出臺了新政策，要求企業(yè)注冊地址的房產(chǎn)必須在工商部門重新進行備案。張先生接到通知后重新辦理備案，加上中間有春節(jié)、清明假期，直到5月才拿到執(zhí)照。

“不是說五證合一、立等可取嗎，怎么要這么久？”張先生很疑惑。

環(huán)節(jié)太多——制度簡化一定要到位

記者采訪了工商部門和辦理業(yè)務(wù)的中介，發(fā)現(xiàn)主要原因是環(huán)節(jié)多，很多環(huán)節(jié)都要等。

匯集各方說法，目前在京企業(yè)注冊所需時間大致如下：提交企業(yè)名稱預(yù)審材料，約需1至3個工作日，之后收集材料、網(wǎng)上錄信息，約需2天，網(wǎng)登材料審核需要3至7個工作日，然后預(yù)約現(xiàn)場提交紙質(zhì)材料。在業(yè)務(wù)繁忙的朝陽區(qū)，基本要預(yù)約到下一周，就是7天以后，豐臺區(qū)好一些，本周基本能約上。提交材料之后，3到5個工作日可以領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照?；旧?，在朝陽區(qū)要25個工作日左右，豐臺區(qū)約15個工作日。

如果任何一個環(huán)節(jié)出了狀況，比如名稱預(yù)審未通過、紙質(zhì)材料不合規(guī)范，時間都會拖得更長。

環(huán)節(jié)太多，讓企業(yè)在經(jīng)營的各個階段經(jīng)?！暗炔黄稹薄?chuàng)業(yè)者張巖在北京經(jīng)營一家文化設(shè)計公司，因為是創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，可以享受稅費減免和入駐孵化器等優(yōu)惠。但去申報時，主管部門不僅要看營業(yè)執(zhí)照和畢業(yè)證，還列出了長長的資料單子，要他們填報。張巖跟幾個小伙伴商量后干脆放棄了。

類似的制度性交易成本讓企業(yè)很無奈。但管理部門也并非故意拖延，有些監(jiān)管和審核流程是必須的。“放管服”之間，如何協(xié)調(diào)？

財政部中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后盤和林認(rèn)為，解決某些看似無法降低的制度性交易成本，最好的辦法就是簡化制度。

“從根本上來說，就是把過多的審批和管制刪減掉。”他解釋說，“放管服”里的“放”，并不是將這些程序下放到基層政府部門或社會機構(gòu)辦理，“例如審批一個項目要蓋100個公章，不能說以前要企業(yè)跑一個個部門蓋章，現(xiàn)在簡政放權(quán)，變成部門集中蓋章，關(guān)鍵是要把這100個章減成10個章”。

同時，由于大量業(yè)務(wù)下放到基層，一線辦事人員已經(jīng)出現(xiàn)人手緊、業(yè)務(wù)量大的情況。據(jù)了解，為了加快業(yè)務(wù)辦理速度，全國不少工商所都招聘了一批注冊登記員。

出現(xiàn)這些問題，盤和林認(rèn)為根本原因在于制度簡化還不到位，“簡化到位是能夠降低基層工作負(fù)擔(dān)的，因為需要辦理的環(huán)節(jié)少了，事也少了。”

彈性太大——頂層設(shè)計還需加強

在調(diào)查中，記者還發(fā)現(xiàn)制度性交易成本的彈性空間很大。

以企業(yè)注冊地址為例，目前是由各地自行掌握。在福建平潭綜合實驗區(qū)，一個地址可以注冊多家公司，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門還推出了聯(lián)絡(luò)地址注冊制度，有些不需要營業(yè)場所又對社會沒有危害的企業(yè)，只需提供一個聯(lián)絡(luò)地址，不需要租賃合同和房本就能辦理注冊。但是在北京，就要求必須是寫字樓或商業(yè)用房，普通住宅不能注冊。

對于部分企業(yè)來說，注冊地址的要求是平白增加的成本，因為在經(jīng)營過程中，他們并不需要商業(yè)辦公地點，但為辦理注冊，又不得不花錢租一個辦公地址。商業(yè)辦公場地租金高昂，有的創(chuàng)業(yè)者琢磨變通之道，市場也相應(yīng)推出了服務(wù)。

在豐臺工商分局門口，幾家中介均表示，企業(yè)自己有地址，代辦只要幾百元，如果由他們代找地址的打包價是8500元，而記者聯(lián)系的兩家主做朝陽注冊業(yè)務(wù)的中介則分別報價2980元和4000元。其中一家中介還強調(diào)，他們提供的注冊地址是正規(guī)的，是朝陽區(qū)某政府部門的孵化器。記者詢問能不能自己去申請孵化器，對方表示申請程序比較復(fù)雜，價格也要翻倍，不如找他們劃算。

目前，平潭是全國工商登記前置審批項目最少的地區(qū)，最少時僅保留了6類9項，而截至今年5月，全國大部分地區(qū)根據(jù)國務(wù)院政策最新調(diào)整的工商登記前置審批仍有32項。

“實際上，我國企業(yè)制度性交易成本仍然較高，目前企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營中的程序規(guī)矩多了?！北P和林表示，“降低制度性交易成本需要頂層設(shè)計，平潭實驗區(qū)能做到的，理論上在全國大部分地區(qū)應(yīng)該也可以”。

這兩年，我國營商便利程度在全球排名每年都提高6個位次，營商環(huán)境不斷改善。但從全球排位來看，我國在190個經(jīng)濟體中位列78，開辦企業(yè)、辦理施工許可、納稅等指標(biāo)仍排在全球100位之后。相對國際高標(biāo)準(zhǔn)來看，新西蘭開辦企業(yè)只需1個程序0.5天，新加坡是3個程序2.5天，我國還有很大的提升空間。

事實證明，對企業(yè)來說，簡化程序是最好的放權(quán)，也是最好的服務(wù)。除了國家安全、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的證應(yīng)當(dāng)盡可能減少。只有切實減少企業(yè)辦事的“要件”和程序，才能進一步營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境，更好激發(fā)我國經(jīng)濟發(fā)展的潛力活力。（記者 佘 穎）