今年4月，全國(guó)首張34證合1的“一照通”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在廣西防城港市發(fā)出。在此前“六證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，新執(zhí)照整合了20個(gè)部門(mén)共34項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，通過(guò)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、信息互認(rèn)、多證合一”模式，提供“一照通行”的便捷服務(wù)。

　　商事制度改革是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)“先照后證”“證照分離”“多證合一”等改革舉措，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造更加寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，企業(yè)的改革獲得感不斷增強(qiáng)。

　　準(zhǔn)入簡(jiǎn)化，激發(fā)市場(chǎng)活力

　　“沒(méi)想到這么快能拿到證，真是一個(gè)驚喜！”近日，手握《經(jīng)營(yíng)許可證》的武漢同仁美康大藥房有限公司總經(jīng)理鄭軍感嘆。以往辦這張?jiān)S可證要交40種申請(qǐng)材料，半年才能辦下來(lái)，現(xiàn)在申請(qǐng)材料由40種縮減為17種，3天就能拿到手。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)，“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭。商事制度改革的“簡(jiǎn)”，核心在于推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化，給企業(yè)準(zhǔn)入提速。相關(guān)部門(mén)瞄準(zhǔn)不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制、不合理的條條框框、束縛企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，能簡(jiǎn)化的手續(xù)盡量簡(jiǎn)化，為市場(chǎng)增活力、為發(fā)展添動(dòng)力。

　　由“先證后照”到“先照后證”，企業(yè)注冊(cè)便利度大幅提升?！跋日蘸笞C”登記制度、注冊(cè)資本認(rèn)繳制度、企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)電子化辦理……一系列實(shí)打?qū)嵉母母锎胧?，全面降低了?chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本，提高了企業(yè)注冊(cè)便利化程度。

　　由“三證合一”到“多證合一”，各類許可證大幅精簡(jiǎn)。自2015年底在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度以來(lái)，各地區(qū)積極探索創(chuàng)新，繼續(xù)精簡(jiǎn)各類許可證。從最早的“三證合一”到現(xiàn)在的“三十四證合一”，多證合一改革不僅體現(xiàn)在“多”的數(shù)字上，更重要的是在“合”的動(dòng)作上，通過(guò)“合”簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，讓更多市場(chǎng)主體參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　由“多證合一”到“證照分離”，推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)。在全面總結(jié)“多證合一”改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2016年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)，將116項(xiàng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)取消或簡(jiǎn)化，打消企業(yè)“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”的顧慮，破解了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題。

　　進(jìn)退之間，活力增添。2016年，全國(guó)新增登記企業(yè)同比增長(zhǎng)24.5%，平均每天新登記1.51萬(wàn)戶，比2013年改革前每天新登記0.69萬(wàn)戶的水平翻了一番。如果加上個(gè)體工商戶，全國(guó)平均每天新登記市場(chǎng)主體達(dá)4.51萬(wàn)戶，各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)加快新動(dòng)能發(fā)展和吸納就業(yè)發(fā)揮了顯著支撐作用。

　　科學(xué)監(jiān)管，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序

　　今年3月，江西省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)正式啟動(dòng)。操作自動(dòng)留痕、多層級(jí)辦理、智能提醒、隨時(shí)隨地辦案……平臺(tái)有效解決了行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的“多頭執(zhí)法”“重復(fù)檢查”“執(zhí)法擾民”等問(wèn)題。

　　給市場(chǎng)放權(quán)不是放任，而是騰出手來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。放的力度大了，范圍廣了，管的要求就提高了，難度也增強(qiáng)了。商事制度改革做好“管”的文章，主要是從過(guò)去以審批為主的準(zhǔn)入監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，提高事中事后監(jiān)管的有效性、針對(duì)性，讓市場(chǎng)活而不亂。

　　改革監(jiān)管體制——

　　以往，多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查痼疾加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也造成很多不公平。針對(duì)人盯人、普遍撒網(wǎng)的監(jiān)管方式，各地區(qū)積極探索市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法模式，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體制創(chuàng)新。目前，全國(guó)已有1/3以上的副省級(jí)市、1/4的地級(jí)市、2/3以上的縣實(shí)行了市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法。

　　如何實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)綜合？江蘇省南京、鹽城、泰興等16個(gè)試點(diǎn)市縣在深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，又在城市管理、商務(wù)、旅游園林等領(lǐng)域探索跨部門(mén)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”。

　　創(chuàng)新監(jiān)管模式——

　　“想查誰(shuí)就查誰(shuí)”“想由誰(shuí)查就誰(shuí)查”“想怎么查就怎么查”……一些行政執(zhí)法部門(mén)、個(gè)別人員任性執(zhí)法，不僅飽受市場(chǎng)主體詬病，而且容易因選擇性執(zhí)法產(chǎn)生權(quán)力尋租。為規(guī)范執(zhí)法行為，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管模式被應(yīng)用在工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門(mén)的執(zhí)法中。

　　近日，上海市食藥監(jiān)局根據(jù)法定職責(zé)和市、區(qū)兩級(jí)食藥監(jiān)管部門(mén)行政權(quán)力清單，制定并公布《上海市食品藥品隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確了隨機(jī)抽查事項(xiàng)、頻次等，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光執(zhí)法。

　　強(qiáng)化監(jiān)管手段——

　　信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的背景下，信用約束尤為重要，“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”。然而，由于不同監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)不共享，形成政務(wù)信用信息孤島，讓一些市場(chǎng)主體鉆了空子，“打一槍換一個(gè)地方”，擾亂市場(chǎng)。

　　怎樣發(fā)揮監(jiān)管協(xié)同性，織就信用信息“全國(guó)一張網(wǎng)”？2015年10月，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)上線，目前累計(jì)歸集自然人、法人和其他社會(huì)組織各類信用信息近12億條。各部門(mén)依托該平臺(tái)建立“紅名單”和“黑名單”管理制度，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)初顯。

　　改善服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　“放管服”改革核心在于轉(zhuǎn)變政府職能，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。商事制度改革中，怎樣才能做好服務(wù)的“行家里手”，更好支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境？各地各部門(mén)展開(kāi)了不同探索。

　　聽(tīng)民意，服務(wù)企業(yè)靠主動(dòng)。

　　從政府部門(mén)“端菜”，到市場(chǎng)主體“點(diǎn)菜”，是“放管服”改革中的一大亮點(diǎn)。以前，政府一些服務(wù)不到位，多是由于不夠了解企業(yè)的真需求、真痛點(diǎn)，沒(méi)能“對(duì)癥下藥”。主動(dòng)走近企業(yè)，傾聽(tīng)企業(yè)心聲，掌握企業(yè)需求顯得格外重要。

　　近期，廈門(mén)集美區(qū)“稅收深化改革，助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”主題座談會(huì)在集美區(qū)政府召開(kāi)。國(guó)地稅、工商聯(lián)、民營(yíng)企業(yè)、銀行和專家學(xué)者齊聚一堂，進(jìn)行了一次敞開(kāi)心扉的真誠(chéng)對(duì)話。有了這樣的座談會(huì)，企業(yè)反映訴求、解決難題多了一條更直接有效的渠道。

　　建數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)服務(wù)有抓手。

　　小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，發(fā)展小微企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，也是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的重要途徑。然而，小微企業(yè)“出生容易成長(zhǎng)難”，需要政策層面的更多關(guān)注，“扶上馬送一程”。然而，扶持哪些小微企業(yè)、怎樣扶持，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。

　　為更好服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展，國(guó)家工商總局小微企業(yè)名錄2015年6月正式上線運(yùn)行，并于今年3月進(jìn)行改版升級(jí)。新版名錄進(jìn)一步豐富了系統(tǒng)內(nèi)容，在增加小微企業(yè)庫(kù)集中查詢、企業(yè)享受扶持信息集中公示等功能的同時(shí)，增設(shè)統(tǒng)計(jì)分析功能以及微信公眾號(hào)和手機(jī)APP等，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)大眾、扶持小微企業(yè)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。

　　搬上網(wǎng)，服務(wù)提速有保障。

　　為了開(kāi)一張證明，來(lái)回幾個(gè)部門(mén)、奔走好幾天都辦不下來(lái)……企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的類似遭遇在以往并不少見(jiàn)，影響了經(jīng)營(yíng)效率。不少細(xì)心的企業(yè)發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，政府網(wǎng)站變得越來(lái)越好用，數(shù)據(jù)傳遞多了，企業(yè)跑腿少了，辦理很多申請(qǐng)和證明不用再去現(xiàn)場(chǎng)窗口，網(wǎng)上遞交相關(guān)材料后就能辦好。

　　“以往辦理酒類零售許可證，需要來(lái)回跑窗口。現(xiàn)在所有材料都在網(wǎng)上申報(bào)，審批文書(shū)快遞給我們，真比以前方便多了?！苯?，負(fù)責(zé)為上海全家便利店辦理證照的陳練超說(shuō)。陳練超感受到的便利，來(lái)自上海浦東新區(qū)政府和上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的“全網(wǎng)通辦”改革。包括金融貿(mào)易、食品藥品等14個(gè)部門(mén)、104個(gè)區(qū)級(jí)審批事項(xiàng)，全部提供“全網(wǎng)通辦”服務(wù)。

　　更快的速度、更低的門(mén)檻、更優(yōu)的服務(wù)……商事制度改革帶來(lái)的變化得到市場(chǎng)主體一致點(diǎn)贊。商事制度改革的繼續(xù)推進(jìn)，將進(jìn)一步為企業(yè)松綁解絆，與其他領(lǐng)域的“放管服”改革一起，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的更大熱情。（記者 王珂）