原標(biāo)題：京晉浙試點(diǎn)監(jiān)察官制度

隨著北京、山西、浙江三地進(jìn)行監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，監(jiān)察官制度也浮出水面。近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)報(bào)中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)連續(xù)發(fā)文，披露了北京、山西、浙江三地的試點(diǎn)情況。繼京、晉表示探索建立監(jiān)察官制度，浙江省紀(jì)委省監(jiān)委更明確表態(tài)，監(jiān)察委全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員將納入監(jiān)察官的適用范圍。

監(jiān)察官有監(jiān)督調(diào)查處置權(quán)

在上述報(bào)道中，北京、山西都表示在探索建立監(jiān)察官制度。昨天刊發(fā)的對(duì)浙江省監(jiān)察體制改革的報(bào)道，提供了更多內(nèi)容。

文中提到，隨著改革不斷推進(jìn)，檢察院轉(zhuǎn)隸人員職務(wù)晉升渠道問題、原先紀(jì)委人員與檢察院轉(zhuǎn)隸人員待遇平衡問題等關(guān)系人員融合的問題，也亟須破解。浙江省紀(jì)委、監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙江將積極爭(zhēng)取探索建立監(jiān)察官制度，將監(jiān)察委員會(huì)全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員納入監(jiān)察官的適用范圍，建立與監(jiān)察官等級(jí)序列配套的相關(guān)制度，推進(jìn)監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

關(guān)于監(jiān)察官的設(shè)置，制度反腐專家、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠曾對(duì)新京報(bào)記者介紹，監(jiān)察委是一個(gè)獨(dú)立于“一府兩院”的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)由人大產(chǎn)生，人員由人大任命，其行使的職責(zé)是國(guó)家監(jiān)察，因此監(jiān)察委員會(huì)工作人員可以稱作監(jiān)察官，這就像檢察院的檢察官、法院的法官一樣。

監(jiān)察官有什么權(quán)力？李永忠說，監(jiān)察委的權(quán)力，就是監(jiān)察官的權(quán)力。依據(jù)去年12月25日全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)試點(diǎn)決定，監(jiān)察委有監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職權(quán)，有12項(xiàng)履職措施，包括談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等。

專家建議制定監(jiān)察官法

檢察院和法院是國(guó)家司法機(jī)關(guān)，監(jiān)察委是國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)。我國(guó)已制定《檢察官法》、《法官法》。李永忠認(rèn)為，建立監(jiān)察官制度，上升到法律層面就要制定監(jiān)察官法，用法律把制度規(guī)范下來。

記者了解到，《檢察官法》《法官法》分別對(duì)檢察官、法官的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利、條件、任免、任職回避、等級(jí)、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休、申訴控告、考評(píng)委員會(huì)等做出了規(guī)定。其中明確，初任法官（檢察官）采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備法官（檢察官）條件的人員中擇優(yōu)提出人選。

■ 疏理

三地監(jiān)察委架構(gòu)如何設(shè)置？

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，市地級(jí)以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)。三地都把貫徹工作規(guī)則與監(jiān)察體制改革結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門的分離。

其中，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)審查室沒有固定聯(lián)系地區(qū)。如，北京市紀(jì)委市監(jiān)委設(shè)立17個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查各8個(gè)室，第十七紀(jì)檢監(jiān)察室專門負(fù)責(zé)追逃追贓和防逃工作。

山西省紀(jì)委、監(jiān)委共設(shè)10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中1至8室為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，9至10室為執(zhí)紀(jì)審查部門。

浙江省紀(jì)委、監(jiān)委共設(shè)13個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，其中7個(gè)為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，6個(gè)為執(zhí)紀(jì)審查部門。

為加強(qiáng)制約，浙江省監(jiān)委掛牌后不久，省紀(jì)委即對(duì)4位副書記的分工進(jìn)行了調(diào)整。原本一名副書記分管信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室以及部分紀(jì)檢監(jiān)察室的格局被打破，信訪、案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀(jì)審查和案件審理分別由4位副書記分管，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督、互相制約。

為著力防控風(fēng)險(xiǎn)，浙江還注重強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察權(quán)行使全過程的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)重要業(yè)務(wù)的全程留痕，制定出臺(tái)《關(guān)于對(duì)說情、過問實(shí)行記錄、報(bào)告制度》，避免因紀(jì)檢監(jiān)察干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)等行為，影響執(zhí)紀(jì)審查或監(jiān)察調(diào)查工作的正常開展。

■ 看點(diǎn)

1 全國(guó)首例留置34天解除

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)昨日刊發(fā)文章介紹浙江監(jiān)察體制改革試點(diǎn)情況，其中透露，全國(guó)首例留置措施是在浙江杭州實(shí)施，從3月17日實(shí)施到4月20日檢察院做出逮捕決定留置自動(dòng)解除，余某共被留置34天。

留置，是全國(guó)人大常委會(huì)在去年12月25日的相關(guān)決定中，授權(quán)京晉浙三地監(jiān)察委的12項(xiàng)措施之一。有學(xué)者認(rèn)為，它將替代缺乏期限限制的雙規(guī)調(diào)查措施。

近日，國(guó)家監(jiān)察體制改革迎來試點(diǎn)成果展示期，中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)報(bào)中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)連續(xù)發(fā)文，披露了北京、山西、浙江三地的試點(diǎn)情況。據(jù)報(bào)道，浙江首例留置實(shí)施于3月17日，這也是全國(guó)首個(gè)留置案例。

據(jù)報(bào)道，3月17日，杭州市上城區(qū)監(jiān)委報(bào)送的對(duì)涉嫌貪污的余某進(jìn)行調(diào)查的《立案審批表》，擺在了區(qū)委書記陳瑾的案頭，等待她的簽批。

伴隨這張?zhí)厥獾摹读笇徟怼返暮炁?，?guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來的第一例留置措施即將實(shí)施。

全程規(guī)范、程序到位，是浙江探索開展留置措施的基本要求。上城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任金曉東說，實(shí)施第一例留置措施中，他們對(duì)留置宣布、留置調(diào)查、留置交接等整個(gè)執(zhí)行過程全程同步錄音錄像，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案人員、留置看押人員的安全教育和培訓(xùn)，確保留置安全。

余某被留置調(diào)查1個(gè)月后，上城區(qū)監(jiān)委于4月17日將關(guān)于余某的《起訴意見書》連同案卷材料移送區(qū)檢察院案管中心。4月20日，區(qū)檢察院正式?jīng)Q定逮捕余某，其留置措施自動(dòng)解除，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察程序和司法程序的銜接轉(zhuǎn)換。

綜合中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)對(duì)三地試點(diǎn)情況的報(bào)道，北京、山西、浙江分別已經(jīng)采取留置措施9例、9例和7例，共25例，三地均表示工作進(jìn)展順利。

2　浙江為“留置”制定操作指南

重點(diǎn)探索留置措施的審批權(quán)限、工作流程和方式方法，是中央交給改革試點(diǎn)地區(qū)的重要任務(wù)。

對(duì)于留置措施的規(guī)范，北京和山西均在調(diào)查措施使用規(guī)范中明確，而浙江則專門制定了《浙江省監(jiān)察留置措施操作指南》。

《浙江省監(jiān)察留置措施操作指南》明確，留置條件必須是已立案并且案件具有重大、復(fù)雜等四種情形，同時(shí)對(duì)留置審批、備案、期限、被留置人合法權(quán)益保障等方面作了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，凡采取留置措施的，需監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究、主任批準(zhǔn)后報(bào)上一級(jí)監(jiān)委批準(zhǔn)，涉及同級(jí)黨委管理對(duì)象的，還需報(bào)同級(jí)黨委書記簽批；凡使用、延長(zhǎng)、解除留置措施的，市縣兩級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)都需報(bào)省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，而省監(jiān)委則需報(bào)中央紀(jì)委備案。

北京市的《調(diào)查措施使用規(guī)范》明確，采取留置措施需“報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，予以立案審查(調(diào)查)”；“市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)對(duì)局級(jí)或相當(dāng)于局級(jí)的監(jiān)察對(duì)象采取留置措施的，還需報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”;“區(qū)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)處級(jí)或相當(dāng)于處級(jí)的監(jiān)察對(duì)象采取留置措施的，還需報(bào)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)”。

《山西省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)審查措施使用規(guī)范》在第八章，對(duì)留置的適用對(duì)象和使用條件、留置場(chǎng)所和時(shí)限、審批權(quán)限和程序、留置場(chǎng)所的安全保障、被留置人合法權(quán)益保護(hù)等作了系統(tǒng)規(guī)范。其中明確，山西省監(jiān)委確需采取留置措施的，應(yīng)提交省監(jiān)委執(zhí)紀(jì)審查專題會(huì)議研究決定；使用留置措施時(shí)間不得超過90日。

對(duì)于全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)的12項(xiàng)調(diào)查措施，北京探索了除“勘驗(yàn)檢查”之外的11項(xiàng)。山西各級(jí)監(jiān)委則堅(jiān)持應(yīng)試全試，其中搜查10人次，勘驗(yàn)檢查2人次，留置9人次。浙江省監(jiān)委試點(diǎn)了包括留置在內(nèi)9項(xiàng)調(diào)查措施。（記者 沙雪良）