▲俯瞰阜新海州露天礦,海州露天礦曾是亞洲最大的機械化露天煤礦,現在資源枯竭已被建成工業(yè)遺產主題公園。供圖:阜新礦業(yè)集團公司

一個昔日的納稅大戶,為何“貢獻”了全市76%的社保缺口?

一座設計可采50年的礦井,竟然只使用20年就“壽終正寢”?

一家本已“枯竭”的破產煤礦,咋能換個“馬甲”開采至今?

一戶已經“空殼”的國有企業(yè),還能孵出上百個“子子孫孫”?

一個缺乏優(yōu)勢的日用紡織品行業(yè),如何突破南方同行“圍剿”?

一個投資245億元的能源項目,居然尚未竣工就卡了“殼”?

一項精心論證的產能擴建工程,緣何投產之日就是虧損之時?

一個慢得像“蝸?！币粯拥漠a業(yè),也能成為城市轉型新支柱?

請看,新華每日電訊記者連續(xù)3年對東北三座資源型城市的深度調查。

資源枯竭、結構單一、體制僵化,是東北老工業(yè)基地振興的三大“攔路虎”,在為數眾多的資源型城市中表現尤為突出。

2015年以來,新華每日電訊記者連續(xù)3年跟蹤觀察遼寧阜新、吉林遼源和黑龍江雞西等煤城經濟轉型,試圖從經濟增長、產業(yè)變遷和國企改革等視角,探尋這三座資源型城市破解“資源詛咒”的突圍之道,可為更多資源城市選擇轉型路徑提供參考。

上篇:長與短

昔日“長板”為何變“短板”?

因煤而生、因煤而興、因煤而衰,仿佛是這三座百年煤城的宿命。昔日成就這里繁榮與輝煌的煤炭資源,已經深陷成本畸高、儲量殆盡的雙重枯竭之中。自2001年阜新市被國務院確定為“全國首個資源枯竭城市轉型試點”,隨后幾年又與遼源市一道,先后被列為“東北4個”“全國首批12個”資源枯竭城市轉型試點。

與阜新、遼源因儲量銳減造成資源“長板”變“短板”不同,仍有60億噸原煤儲量的雞西,由于產業(yè)鏈條短、綜合成本高等原因,也已深陷經濟危困之中。2015年,雞西煤炭行業(yè)稅收貢獻僅有5億元,根本無法支撐這個180多萬人口的城市經濟。以至于在去年政府工作報告中,才會赫然列入“經過不懈努力,我市被納入國家資源枯竭型城市轉移支付補助范圍”的“成績單”。

上個世紀90年代以來,我國煤炭市場波動如同“過山車”,既有一路高歌的“黃金十年”,也有量價齊跌的產能過剩。這三座煤城中受沖擊最大的,莫過于當地的大型國有煤礦——阜新礦業(yè)集團、遼源礦業(yè)集團和龍煤集團雞西礦業(yè)分公司。

這些素以當地經濟增長、稅收收入和社會就業(yè)“頂梁柱”自居的大型國有煤礦,在產能過剩、市場低迷的沖擊下,更是“短板”中的“短板”,飽嘗困厄之苦與轉型之痛。

“談過去豪情滿懷,看今天唏噓不已?！痹谌ツ甑囊淮巫勚?遼源礦業(yè)集團副總經理張敏,向記者坦言企業(yè)已深陷困境:一線職工平均欠薪3個月,有的單位已經半年不開支了；既提供不出足夠崗位轉崗,也拿不出足夠的補償金實施分流；拖欠養(yǎng)老、醫(yī)療保險的“窟窿”沒錢補,費力賣出一點煤卻收不回錢,資金周轉非常困難。

阜新礦業(yè)集團的日子似乎更糟。2015年,全集團營業(yè)收入一下子減少30個億,利潤總額由正變負。去年更是雪上加霜,由于無煤可采,本地7座煤礦關閉了6座,2.8萬名職工面臨轉崗分流。

該集團一位財務負責人透露,2016年阜新市76%的社保缺口,來自于這個多年的納稅大戶,形勢逆轉如此之大,令人猝不及防。

重壓之下,國有煤礦被迫突圍自救。在過去兩年里,阜新礦業(yè)集團分別降薪40%和35%,大批裁撤地面機構和崗位,僅2015年9-12月,集團在職處級干部人數就減少16%,科級以下干部由6159人減少到2818人,一些基層干部不得不去端盤子、打掃衛(wèi)生。

遼源礦業(yè)集團打破“窮人雇保姆”的習慣,從前年起陸續(xù)裁減勞務用工。龍煤集團雞西礦業(yè)分公司為了給富余職工找活干,幾年前組織員工“走出去”在外地尋求托管煤礦,為民營企業(yè)當起了“服務生”。

上世紀90年代中期,煤炭市場遭遇“寒流”,曾導致大批煤礦工人下崗。十多年后,當降薪和欠薪淪為常態(tài)的困局再現,人們不禁詰問:“轉型轉了這么多年,為什么市場遇冷又會重蹈覆轍呢?”

“都怪‘黃金十年’煤炭市場形勢大好,‘資源依賴癥’復發(fā),轉型說得多做得少!”采訪中,亦有政府官員和煤礦職工如此反思。

盡管這些煤城已宣告資源枯竭,國有煤礦產量曲線卻一度箭頭向上,與“黃金十年”市場走勢高度擬合:阜新礦業(yè)集團2001年原煤產量826萬噸,2011年增至1210萬噸,隨著市場下滑產量跳水,2015年又降至771萬噸；遼源礦業(yè)集團2000年原煤產量300多萬噸,2009年首次突破千萬噸大關并連續(xù)保持4年,2016年原煤產量降至611萬噸,本地產量僅為142萬噸。

據阜新礦業(yè)集團一位中層干部回憶,當時煤價持續(xù)走高,很多礦井都開始搞擴能改造。以1997年建成投產的艾友礦為例,當時核定年產能90萬噸,2003年擴能改造后年產量高達200萬噸以上。然而,這座最初設計可開采50年的礦井,2015年因資源枯竭正式閉坑,開采不到20年竟壽終正寢了。

坐落在全國首個資源枯竭型城市經濟轉型試點市,阜新礦業(yè)集團也曾陸續(xù)規(guī)劃了一些發(fā)展接續(xù)、替代產業(yè)的方案,包括開采油母頁巖、采掘加工油砂、新建坑口電廠、開發(fā)玄武巖新材料等。

“這些項目要么沒有推開,要么進展到一半就退出不干了,目前僅留下一座投產3年尚未盈利的膨潤土廠!”阜新礦業(yè)集團董事長劉彥平向記者坦言。

雞西礦業(yè)分公司前些年也搞了瓦斯發(fā)電、煤矸石制磚等產業(yè),由于項目規(guī)模太小,對產業(yè)轉型的支撐作用微乎其微。遼源礦業(yè)集團以礦用水泵、煤炭機械等轉型項目為重點,大多圍繞煤炭主業(yè)生存,開拓外部市場的成效并不理想。

為解決本地煤炭資源枯竭的短板,從2005年起,阜新礦業(yè)集團進軍內蒙古,在白音華地區(qū)取得逾十億噸煤炭資源,成建制轉移了數千名煤礦職工；遼源礦業(yè)集團相繼建成內蒙古金寶屯礦、長春龍家堡煤礦,還在云南、貴州等地拿到了煤炭資源。

與“資源依賴癥”相伴,這些國有煤企在經濟效益好時不改革,不但加劇了轉型的難度,也錯過了低成本改革的窗口期。以阜新礦業(yè)集團為例,由于產量上升、效益向好,企業(yè)用工總量一路攀升,從2007年4.6萬人增長到2012年5.6萬,人員增長22%以上。

“地面人員多、輔助崗位多、管理干部多,真正能下井干活的礦工還不夠用,搞不好就會顧此失彼!”提起這兩年的轉崗分流,集團工資處處長李威一籌莫展。

2012年,遼源礦業(yè)集團下屬煤機公司宣布破產,1000多名職工被有償解除勞動合同。他們提出必須以“破產重組、重新上崗”為前提才同意,企業(yè)無奈只能照辦。

在阜新采訪,記者還聽說這樣一則“改革”故事。2005年王營子礦因資源枯竭實施政策性破產,獲得一大筆國家補貼資金,用于安置補償下崗職工、償還部分債務等。破產后,集團對王營子礦的剩余資源進行重組,上千名礦工用解除勞動合同的經濟補償金參股,成立了員工持股的混合所有制企業(yè)。

幾年后,阜礦出錢買下了員工股份,混合所有制企業(yè)又重新變成國有獨資公司。職工在拿到一筆補償金后,又重新變回國企職工身份,只不過煤礦換了個“馬甲”,由王營子礦改成了阜新恒大煤業(yè)公司。

在東北的很多煤城,這種被群眾譏諷“一槍好幾個眼兒”的假改革現象,早就成了當地公開的秘密。有人質疑,前些年國家重視困難煤礦,既給資金、又出政策,為啥折騰了“一溜十三遭”,很多改革又都回到了原點。

記者觀察:轉型莫當“寒號鳥”

在小學課本中,有一則關于寒號鳥的童話故事。一只羽毛漂亮、歌聲嘹亮的寒號鳥,做事拖沓、盲目樂觀,不到寒冬不壘窩,最終沒有逃脫被凍死的命運。

全國政協(xié)常委、原工信部部長李毅中曾直陳:“東北一些國企在上一輪改革中,困難重重時‘改不動’,日子好過時‘不想改’,經濟下行時‘想改不敢改’。”這將部分國有企業(yè)在轉型中的“寒號鳥”心態(tài)刻畫得淋漓盡致。

曾幾何時,煤炭行業(yè)迎來“黃金十年”,大批國有煤企市場紅火,產銷兩旺,進入難得的改革窗口期。但這些地方和企業(yè),仍深陷“不到寒冬不壘窩”的觀望之中。

表面上看,一些國有煤企患上了“資源依賴癥”,但深究下去,恐怕還是“體制依賴癥”在作祟。由于沒有形成與市場充分對接的體制機制,沒有真正獲得獨立經營、自主決策的市場主體地位,這些企業(yè)很難建立轉型的主動性、責任感,頻頻坐失良機。

相對于這些煤礦城市而言,資源枯竭只是個時間問題?！耙幻邯毚蟆钡漠a業(yè)結構和日漸枯竭的煤炭資源、計劃經濟向市場經濟轉軌的體制碰撞,不僅加速資源遞減、產業(yè)衰落,還會誘發(fā)一系列社會問題和挑戰(zhàn)。轉型陣痛之大,絕非簡單給政策、投項目和下指標所能消解。

中篇:新與舊

探求新舊動能轉換之謎

產業(yè)結構過于單一的格局,在資源枯竭和轉型加速雙重擠壓下,正在發(fā)生動能轉換的新變化。隨著煤炭產業(yè)對這些城市支撐作用日漸式微,以民營經濟為主體的一批新產業(yè)不斷崛起,成為引領當地經濟發(fā)展的生力軍。

以遼源市為例,2016年上半年煤炭行業(yè)完成工業(yè)總產值6.3億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值比重僅為0.9%,再以“煤城”冠之恐其實難副了。一些新業(yè)態(tài)、新體制和新機制,從城市經濟舞臺邊緣逐漸走向中央,成為接續(xù)經濟發(fā)展的新動能。

目前,阜新市農產品深加工、液壓裝備、氟化工等重點產業(yè)集群已接近工業(yè)總量的半壁江山；雞西市石墨新材料、食品、藥品三產業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產值的37%；遼源市高精鋁、襪業(yè)、農產品深加工、建筑機械等接續(xù)替代產業(yè)占工業(yè)的比重已接近80%。

阜新液壓:東邊日出西邊雨

幾輛駕校的教練車正在空曠的廣場上練習倒樁,除了一層門庭有幾個房間出租給商家外,四層辦公大樓多數房間門窗破損、桌椅全無……這副衰敗破落的景象,讓人無法將它與當年號稱國內三大液壓企業(yè)之一的阜新液壓件廠聯系在一起。

這家因改制遲緩、經營不善,2010年正式停產的國有企業(yè),長期以“空殼”來掩飾其典型的“僵尸企業(yè)”特征,但其產業(yè)基礎、人才優(yōu)勢和銷售渠道等產業(yè)積累的釋放,催生出上百家民營液壓企業(yè)如同雨后春筍般涌現,阜新液壓產業(yè)得以重獲新生。

曾擔任20年廠長的孫貴和,今年已經77歲了,但他仍能一口氣說出二、三十家民營液壓企業(yè)與液壓件廠的歷史淵源:“這家的老板就是從我們廠下海的,那家的總工程師曾是老廠的技術員……”　

據孫貴和老人回憶,早在上世紀90年代,這家國營老廠就已積弊頻現:職工收入差距拉不開,一些高技術員工就出去單干,還回來挖老廠的熟練操作工；國企生產成本居高不下,而民營企業(yè)卻能以較低價格打入市場,搶老廠的客戶。

作為當地第一批民營液壓企業(yè),阜新北鑫星液壓有限公司董事長王偉追憶起當年從“小作坊”起步的經歷:“我們1991年成立時,只是給阜新液壓件廠做配套加工泵殼,后來國企砍掉了一批配套商,我們沒活兒干了,這才咬緊牙關自主開發(fā)液壓件成品?！?/p>

阜新德爾汽車部件股份公司是當地最大的液壓件企業(yè),動力轉向泵產品市場占有率高達25%。當年從阜新液壓件廠辭職下海,如今又帶領這家公司上市的董事長李毅說,體制一變、大有不同,民營企業(yè)在市場撲騰的艱辛,也是他在國企時未曾想象的。

經過20多年發(fā)展,阜新市已形成包括生產成品和整機、泵體泵蓋、液壓元器件,以及鑄造品企業(yè)在內的完整產業(yè)鏈條。如今,因產權變換而實現重生的液壓產業(yè),已被阜新市列入十大重點產業(yè)集群。一批龍頭整機企業(yè)與百余家上下游企業(yè)相互配合,互為補充,共同成長,多數企業(yè)在市場低迷時期,都展示了較強的抗風險能力。

阜新市經信委主任高正民告訴記者,液壓件這個傳統(tǒng)產業(yè)之所以能“遍地開花”,實現新舊動能轉換,核心是市場,關鍵在產權。

雞西石墨:“騰籠換鳥”中的產業(yè)升級

近年來,在煤炭市場起落波動中,雞西人嘗到甜頭也吃盡苦頭,逐漸找到了一條轉型發(fā)展之路。雞西市大項目辦主任黃祖文說,雞西要實現經濟成功轉型,就必須跳出煤炭產業(yè)看雞西,加快實施“兩黑一綠一藥”的主導產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

這其中的另一“黑”,就是繼煤炭之后的石墨產業(yè)。雞西已探明石墨資源儲量6.62億噸,礦物量5192萬噸,占全國儲量的30%左右。2016年,全市石墨產業(yè)實現產值15.3億元,占規(guī)模以上工業(yè)的8.3%。此前,石墨產業(yè)雖然實現了規(guī)?；_采,但資源配置不優(yōu)、產業(yè)集聚不強、科技含量不高,始終沒有擺脫原材料、初加工的束縛。

近年來,雞西市以打造“中國石墨之都”為契機,深度開發(fā)“原字號”,提高原料就地加工轉化率和增值率,推動石墨產品由初級向精深加工躍升,加快蓄能材料、超硬材料、密封材料、傳導材料、石墨烯等8大石墨產業(yè)鏈建設。

走進雞西浩市新能源材料有限公司,記者看到一顆顆金剛石在陽光下熠熠生輝。公司副總經理王國利告訴記者,“按傳統(tǒng)思維,人們一提到資源行業(yè)就想到傻大黑粗,而我們以石墨為原料,已成功加工出高硬度金剛石?！?/p>

在雞西市恒山區(qū)、麻山區(qū)以及雞冠區(qū)的3個石墨產業(yè)園區(qū),招商引資有一條新規(guī)則:不再“饑不擇食”,而要“擇大選優(yōu)”。在國內外享有盛譽的柳毛石墨礦,礦石儲量3.5億噸,早期引進的企業(yè)“占窩”10年仍在搞初加工,雞西市委、市政府下決心“騰籠換鳥”,重新引進了新能源汽車的“領頭羊”——北汽集團進行精深開發(fā)。

“中國石墨之都”不僅是資源豐富的代名詞,更是高端產品的誕生地。在多家石墨高技術企業(yè)的攻關下,雞西市已開發(fā)出鋰離子電池負極材料、球形石墨、高純石墨、可膨脹石墨等數十個高附加值、高技術含量產品。

雞西市深度開發(fā)石墨產業(yè)的新思路,吸引了來自北京、深圳等地的14戶行業(yè)領軍企業(yè)入駐,目前項目總投資200多億元。設計投資70億元的中韓(雞西)石墨烯產業(yè)園,創(chuàng)造了產業(yè)項目建設體量、質量和開工速度之最,為雞西轉型發(fā)展積攢了后勁。

遼源襪業(yè):“互聯網+”與“甩手掌柜”

“我們這兒除了產業(yè)基礎,人才、市場、區(qū)位都沒有優(yōu)勢,怎么才能把襪業(yè)這塊‘肥肉’,從南方人的盤子里生生夾過來呢?”在遼源市東北襪業(yè)園產業(yè)投資有限公司,董事長田中君講述了當地襪業(yè)成長的故事。

遼源襪業(yè)已有百年歷史。自上世紀80年代末開始,當地一批國有襪廠、棉紡廠相繼倒閉,留下的民營襪企星星點點,一度只是國內知名襪業(yè)品牌的“代工廠”。

經過多年市場洗禮,遼源襪業(yè)逐漸走向規(guī)?；?、規(guī)范化和品牌化。全市擁有襪企1200多戶,從業(yè)者2.75萬人,年產棉襪超20億雙,2016年銷售收入達80億元,成為遼源轉型的新支點。發(fā)生這樣的逆轉,東北襪業(yè)園起了關鍵作用。

2005年,東北襪業(yè)園一期工程建成時,遼源市僅有37戶襪企,如何吸引它們入駐?田中君提出要“實實在在賠3年”,對這些企業(yè)減免房租費、水電費、采暖費等,走出了引入企業(yè)的第一步。

為降低襪企原料和市場兩頭在外的運營成本,襪業(yè)園還搭建了金融、研發(fā)、咨詢、培訓等8大平臺,提供場地、襪機和流動資金,支持大學畢業(yè)生和當地企業(yè)主“零成本”創(chuàng)業(yè)。

如今,這里辦稅、貸款、證照年檢等服務一條龍,從棉紗、染色,到物流、包裝等配套企業(yè)應有盡有,從機器租賃、配件維修,到金融服務、人才培訓等配套服務一應俱全。

2009年就來到園區(qū)創(chuàng)業(yè),如今已擁有50多臺襪機的企業(yè)主張亮說,過去有一大半精力都用在融資、處理政府關系上,現在園區(qū)服務周到,這方面可以當“甩手掌柜”,只需一心忙生產就行了。

產業(yè)要素的充分聚集,產業(yè)鏈條的高度完整,為遼源襪業(yè)構建了新的優(yōu)勢,得以在南方同行的“圍剿”下殺出一條血路,形成“南有諸暨、北有遼源”的行業(yè)格局。

面對未來的轉型升級,早已在市場打拼多年,嗅覺異常靈敏的東北襪業(yè)園,如今瞄準創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“互聯網+”帶給產業(yè)的價值。隨著2000名大學畢業(yè)生在園區(qū)創(chuàng)辦或加盟企業(yè),高水平人才的涌入給遼源襪業(yè)帶來了“鯰魚效應”,樂于接受新鮮事物的大學生們,又成了推動園區(qū)“互聯網+”的生力軍。

目前,東北襪業(yè)園與阿里巴巴合作,在網上建立了東北首條產業(yè)帶。通過網絡平臺整合包裝設計、印刷、倉儲等配套資源,不僅進一步降低成本,還提高了接單、設計、發(fā)貨等環(huán)節(jié)的效率,其獨創(chuàng)的“7天供應鏈”模式,比國內常規(guī)供貨流程的耗時節(jié)省一半以上。

記者觀察:轉型要讓市場唱“主角”

液壓、石墨、襪業(yè)在三座煤城早已有之。分析它們從小變大、由弱到強,進而成為經濟轉型新動能的原因,市場才是最大驅動力。

在一些地方,政府官員熱衷于“無中生有”搞規(guī)劃、盲目跟風扶持新產業(yè)。殊不知,那些缺乏產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢的項目,即便政府投入再多補貼資金、出臺再好的優(yōu)惠政策,仍然是扶不起的“阿斗”。

相比之下,將選擇權、培育權交給市場,讓我們看到了轉型的另一種路徑。從液壓企業(yè)互為配套合力形成產業(yè)鏈,到石墨產業(yè)放棄粗加工延伸產業(yè)鏈,再到襪業(yè)園區(qū)做好平臺服務、搭上電商快車,在市場的支配下,企業(yè)立足供給、面向需求的結構性改革的探索,給人希望。

黨的十八屆三中全會指出,要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。資源型城市培育替代產業(yè),實現新舊動能轉換,就應該讓市場唱“主角”。

從小小棉襪成為遼源經濟新支點的轉型實踐中,人們不難發(fā)現,“產品的經還是企業(yè)念得好、產業(yè)的戲還是市場唱得好”,地方政府的開放和開明程度,恰恰體現在改善營商環(huán)境和尊重企業(yè)家創(chuàng)新精神的擔當上。

下篇:快與慢

壓力與定力尚需“再平衡”

在這三座煤城,記者采訪的轉型故事大都一波三折。有的地方出于加快改善經濟面貌的愿望,不惜拼血本引入大項目,指望“大樹進城”好乘涼,結果大多“水土不服”成活難；有的地方扎扎實實布局小項目,積小勝為大勝,雖然產業(yè)小、賺錢慢,卻憑借“十年磨一劍”,終究換來不小成果。

經濟運行的復雜性,決定了資源型城市經濟轉型任務的艱巨性。實踐證明,經濟轉型不是緩解壓力的“急就篇”,而是保持定力的“慢功夫”,如何在發(fā)展壓力與戰(zhàn)略定力之間實現“再平衡”,讓新舊動能轉換時盡量少打資源消耗戰(zhàn),對這三座煤城來講不啻是一種長期考驗。

“大手筆”項目的失落

從2014年9月份起,沈陽企業(yè)主趙云偉每隔十天半月,就會打探200公里外大唐項目的進展。他提前在項目附近買下數百畝土地,擬建吃配大唐LNG等原料的工廠?！按筇祈椖恳煌６伎?年了,再不復工我們這些配套企業(yè)都快拖死了?！壁w云偉向記者訴苦說。

這個年產40億立方米天然氣的大唐煤制天然氣項目,2010年3月在阜新市新邱區(qū)開工建設,計劃總投資245.7億元,是阜新市最大的轉型項目。2014年9月,在即將完成一期投資180億元情況下,大唐集團決定中止工程建設。

盡管阜新市和大唐方面對停工緣由莫衷一是,記者還是通過采訪了解到其中的主要原因:一是大唐項目投產后每年消耗上千萬噸原煤,需要從幾百公里外內蒙古煤礦運過來,物流成本根本沒辦法消化；二是項目論證不充分,急于上馬帶來一系列問題。

多位煤化工專家向記者透露,此前大唐發(fā)電集團在內蒙古克什克騰旗,投建了其首個煤制天然氣項目,本來應該在項目運轉并取得經驗后,再投資建設其他項目,沒想到阜新項目急著上馬了。結果,克旗項目投產遇到一些問題,阜新項目只好先停下來了。

“要引就引大個的,一個頂上百個!”新邱區(qū)很多干部至今還記得,當年大唐項目落戶時的那份自豪和喜悅——這個經濟總量全省排名倒數第二的窮區(qū),好像一下子看到了希望。區(qū)領導會上會下放言,只要大唐一投產,我們就能晉級全省前十了。

“現在不光沒一步登天,還把轉型給卡住了,區(qū)里還有上億元的征地款沒收回呢?！毙虑駞^(qū)一位機關干部對記者說。

位于雞西市梨樹區(qū)的天和焦化項目,設計年產100萬噸焦炭,總投資十幾億元。2010年開工建設時,每噸焦炭售價2000元以上,等到2014即將完工之時,焦炭價格跌了一半還多。無奈之下,項目只好停了下來。

投資該項目的天源煤炭股份公司董事長徐昌偉則是苦不堪言,這位在雞西投資數十億元的遼寧企業(yè)家,并不抱怨市場變化所造成的影響,倒是對“先上車后買票”的招商承諾,以及融資難、融資貴的營商環(huán)境,有一種說不出來的遺憾。

“車也上了,錢也花了,輪到補票時手續(xù)繁瑣、周期漫長。按說領導都很重視,基層照章辦事,也沒有什么人卡你,可到現在焦化項目手續(xù)還沒辦完呢!”徐昌偉無可奈何地對記者說。

2009年前后,國內汽車市場升溫,遼源礦業(yè)集團方大鍛造有限公司產品供不應求。這家為整車企業(yè)配套生產零部件的國有企業(yè),決定投資20億元,上馬兩條國內先進的鍛壓生產線。沒想到,2013年第一條生產線剛投產,就遭遇汽車市場降溫,預計30億元的年產值縮水不足5個億,投產之日便陷入虧損。

“當時上馬這個項目,我們也精心論證過的,沒想到很多同行跟我們一樣擴大產能,很快就出現行業(yè)飽和甚至過剩了?！边|源礦業(yè)集團一位財務人員說。

更令人詫異的“大手筆”,是這家公司花1.6億元從德國訂購的大型鍛壓裝備,海運到大連后曾長期寄存在港口,遲遲不肯拉回去。據知情人反映,從大連到遼源不過才600多公里,這些進口設備運輸由于超限需拆卡架橋,僅拉回遼源的運輸費就需6000多萬元。

“蝸?！碑a業(yè)的欣喜

如果用英雄遲暮來比喻這些煤城昔日主導產業(yè)的衰落,近年來悄然升溫的農產品深加工業(yè),卻讓人們感受其洗盡鉛華的真淳。這個過去因占地大、稅收少而不受地方政府“待見”的產業(yè),以精深加工延長產業(yè)鏈、提高附加值,日漸成為雞西、遼源和阜新的產業(yè)“新寵”。

雞西市加快推動傳統(tǒng)農業(yè)向綠色品牌農業(yè)轉變、種植業(yè)向畜牧業(yè)轉變的“兩個轉變”戰(zhàn)略,去年全市綠色食品種植基地面積525萬畝,綠色食品認證個數200多個。阜新市實施現代農業(yè)三年滾動計劃,繼續(xù)培育做大一批龍頭企業(yè),2016年農產品深加工已經成為全市第二大產業(yè),占規(guī)模以上工業(yè)總產值的21.5%。

“這些年阜新市把功夫下在‘公司+農戶’的對接上,抓好綠色、有機農產品認證,擴大特色農業(yè)規(guī)模,引導農產品深加工產業(yè)一路升級。”阜新市農業(yè)產業(yè)化辦公室主任宮殿龍自信地說,發(fā)展農業(yè)投入小、見效慢,不像搞工業(yè)大干快上,靠的是慢功夫,雖然發(fā)展得像“蝸牛”一樣緩慢,但現在可算見亮了。

在總面積不足雞西1/4、阜新1/2的遼源,兩家過去靠加工鋁合金門窗為業(yè)的小廠,國營的改制,民營的轉型,硬是“一條道兒跑到黑”,經過幾十年的慢積累,也駛入成長的快車道。

如今,麥達斯鋁業(yè)、利源精制股份已成為享譽中外的高精鋁龍頭企業(yè)。它們在海內外攻城略地,打入中車集團、法國阿爾斯通、德國西門子和美國蘋果等公司的供貨體系。目前,遼源軌道車輛鋁型材產銷量占國內市場份額的66%,這個過去一無資源、二無市場的高精鋁業(yè),已成為當地三大特色優(yōu)勢產業(yè)之一。

“多年媳婦熬成婆”的利源精制股份公司董事長王民快言快語,“從加工保溫鋁合金門窗,到生產蘋果筆記本外殼、軌道列車車體,包括公司改制上市,這一路都是熬過來的,光轉型就轉了4次!”

不僅產業(yè)要下“慢功夫”,企業(yè)也要肯于“賺小錢”。2013年雞西礦業(yè)分公司為緩解用工壓力,組建一支400余人隊伍前往陜西延安,為民營煤礦提供煤炭生產性服務。頂住離家前的畏懼,熬過“寄人籬下”的不適應,隨著外出務工收入普遍比原崗位高出一截,報名出去的職工開始逐漸多起來。

公司副總工程師姜裕超說,作為一家“百年老礦”,煤礦開采的技術能力和管理經驗是我們的最大優(yōu)勢。“別看這么干比到外地買礦來錢慢,一旦真正推開了,我們完全可以轉型提供礦工培訓和煤礦管理服務,從此擺脫資源枯竭的束縛!”　

記者觀察:轉型是一場“馬拉松”

記者在梳理阜新、遼源和雞西市最近5年的政府工作報告時,發(fā)現“經濟總量小、民生任務重、政府債務高、體制性和結構性矛盾突出、大項目好項目少、接續(xù)產業(yè)弱”等問題,幾乎是所有報告中連年強調的高頻詞。

“先擺功勞簿,接著蹬腿哭”,向中央和省里要資金、要項目、要政策,曾是一些資源型城市的慣用打法。還有一些地方,把希望寄托在一兩個大項目上,期望畢其功于一役。近年來,遼寧省、吉林省部分地方甚至在經濟數據上摻假“注水”。這些現象,暴露出一些官員的畸形發(fā)展觀——盲目貪大求快,對轉型有害無益。

“當一任市委書記如果舍不得用五年打基礎,奢求任期內新興產業(yè)成為支柱是不現實的?！辈稍L中,曾任遼源市委書記的吉林省人大財經委主任趙振起直言,資源型城市轉型不能搞“快餐經濟”,重速度、輕質量往往會迷失方向、透支未來。

轉型是一場“馬拉松”,要放到更長的時間維度去考量,如何在發(fā)展壓力與戰(zhàn)略定力之間實現“再平衡”至關重要。與其盲目求快、搞百米沖刺,還不如調整步伐、找對節(jié)奏、穩(wěn)步前進,這考驗資源型城市的耐力,也考驗全社會對它們的耐心。

如何跑贏這場“馬拉松”?這需要決策者們轉變觀念。習近平總書記指出,東北振興要“瞄準方向、保持定力、一以貫之、久久為功”。唯有如此,城市轉型、東北振興方能走得更穩(wěn)、更遠!

記者劉荒、王炳坤