“林改前,這一片都是光禿禿的荒山,樹砍了沒人管,也沒人種。林改后發(fā)了林權(quán)證,我成了200多畝林地的主人,那肯定得好好干了。”站在自家林地里,福建省龍巖市武平縣萬安鎮(zhèn)捷文村69歲的村民李桂林說,分了林子后,他種上毛竹,養(yǎng)了蜜蜂、雞鴨,林下種了花卉、藥材?!艾F(xiàn)在不用砍樹,一年我就能從這個(gè)‘小銀行’收入好幾萬元。”
跟李桂林家一樣,集體林改分山到戶,讓捷文村林農(nóng)家家有了個(gè)“小銀行”,全村年人均收入由林改前的900多元增加到13800多元。
我國(guó)耕地少、林地多,新中國(guó)成立后,集體林權(quán)制度經(jīng)歷了四次變動(dòng),但都沒有觸及產(chǎn)權(quán),制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。廣大林農(nóng)迫切要求實(shí)行新一輪改革,經(jīng)營(yíng)山林、發(fā)家致富。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在集體林改全面推開之后,2016年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》,再次對(duì)集體林改后如何科學(xué)經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)活力、提升效益等問題進(jìn)行了全面部署。
國(guó)家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前全國(guó)已確權(quán)集體林地面積27.05億畝,占納入集體林權(quán)制度改革面積的98.97%,全國(guó)已發(fā)放林權(quán)證1.01億本,發(fā)證面積26.41億畝,占已確權(quán)林地總面積的97.65%,1億多農(nóng)戶直接受益。
林改激發(fā)了農(nóng)民造林育林護(hù)林的熱情,森林資源得到了有效保護(hù)和發(fā)展。林地承包到戶后,農(nóng)民真正成為山林的主人,70年承包期屆滿還可以繼續(xù)承包,真正實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。農(nóng)民“把山當(dāng)田耕,把樹當(dāng)菜種”,舍得投入,精心經(jīng)營(yíng)。林改中不僅沒出現(xiàn)亂砍濫伐問題,反而出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作造林、晝夜護(hù)林的景象。第八次全國(guó)森林資源清查,2013年集體林地森林蓄積達(dá)到54.25億立方米,比2008年推行林改時(shí)增長(zhǎng)了18.7%。
林改增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和收入。2008年我國(guó)集體林地有森林蓄積近46億立方米,經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)10萬億元,分山到戶后,戶均擁有森林資源資產(chǎn)近10萬元。同時(shí),林改促進(jìn)農(nóng)民通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等開辟了新的致富門路,增加了生產(chǎn)性收入。
林改落實(shí)處置權(quán)收益權(quán),規(guī)范流轉(zhuǎn),盤活了森林資產(chǎn)。目前,集體林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.83億畝,占家庭承包林地的14.5%。林地年租金由林改前的每畝1元—2元,提高到現(xiàn)在的約20元。特別是林權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融改革的重大突破,有效破解了林業(yè)發(fā)展融資難問題,2016年貸款余額850多億元,比2010年的300億元增長(zhǎng)了近2倍。
林改促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高了林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。目前全國(guó)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)18.4萬個(gè),經(jīng)營(yíng)林地3.6億畝。集體林地年產(chǎn)出率由林改前的每畝84元,提高到現(xiàn)在的約300元,增加了兩倍多。
林改助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,有效拓寬就業(yè)渠道。林改后,林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn),2016年,全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)6000多億元,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2006年的1.07萬億增加到6.49萬億。林業(yè)還帶動(dòng)了3000多萬農(nóng)村人口就業(yè),農(nóng)民純收入近20%來自林業(yè),重點(diǎn)林區(qū)林業(yè)收入占農(nóng)民純收入的50%以上。