12月28日15:30省政府新聞辦在省政務服務中心C區(qū)召開“安徽省推進工程建設管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見”新聞發(fā)布會，安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳廳長張?zhí)炫嗪透睆d長曹劍發(fā)布，并答記者問。安徽省委外宣辦、安徽省政府新聞辦副主任時玲主持發(fā)布會。

主持人：大家下午好！發(fā)布會馬上開始，請大家將手機調(diào)至靜音狀態(tài)。近日，我省出臺了《關于推進工程建設管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，為使《實施意見》貫徹落實到位，今天，我們有請到省住房城鄉(xiāng)建設廳的張?zhí)炫鄰d長和曹劍副廳長來作相關新聞發(fā)布，并回答記者提問。下面首先有請張?zhí)炫鄰d長作新聞發(fā)布。

張?zhí)炫啵焊魑恍侣劷绲呐笥?，大家好！歡迎各位前來參加本次新聞發(fā)布會。近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關于推進工程建設管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。根據(jù)省政府的安排，現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、《實施意見》出臺背景

建筑業(yè)是我省國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，對推進城鄉(xiāng)建設，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村轉移勞動力，改善民生，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮著十分重要的作用。2016年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值7131億元，是2010年的2.49倍；實現(xiàn)增加值1783億元，占GDP7.4%；完成稅收287億元，占全省稅收總額的8.3%。目前，全省建筑業(yè)特級企業(yè)已發(fā)展到24家，居全國第6位。但從總體看，我省建筑業(yè)仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、核心競爭力不夠強、外向度不高、現(xiàn)代化步伐不快等問題，迫切需要按新發(fā)展理念，深化改革，加快發(fā)展。

省委、省政府高度重視建筑業(yè)發(fā)展。年初，省委全面深化改革領導小組將出臺工程建設管理改革實施意見列入2017年工作要點。今年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），省政府要求深入貫徹落實。10月，黨的十九大勝利召開，確立了新時代、新思想、新目標、新部署、新要求。在十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，按照省委、省政府部署和要求，省住建廳牽頭起草了《實施意見》，經(jīng)省政府常務會議審議，省委全面深化改革領導小組23次會議審定。

二、《實施意見》主要特點

《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以推進供給側結構性改革為主線，按照省委、省政府全面創(chuàng)新改革的決策部署，結合住房城鄉(xiāng)建設部關于安徽省建筑市場監(jiān)管綜合試點要求，轉職能、提效能、強動能，突出簡政放權，突出機制創(chuàng)新，突出轉型升級，突出能力提升，突出現(xiàn)代化，突出合力推進，既全面落實國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，又注重結合我省發(fā)展實際，既保持政策的連續(xù)性，又體現(xiàn)改革創(chuàng)新，著力建設建筑業(yè)大省強省，打造“安徽建造”品牌，為建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。

一是創(chuàng)新資質資格許可方式。按照“強化個人資格、淡化企業(yè)資質、注重全過程信用”的思路，進一步優(yōu)化資質資格管理，釋放安徽建筑業(yè)的巨大潛能；全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，依托大數(shù)據(jù)，實行建筑業(yè)企業(yè)資質、人員執(zhí)業(yè)資格注冊“智慧審批”，推進資質資格證書電子化。

二是轉變工程建設組織形式。大力推行工程總承包模式，對實行工程總承包的范圍、實施階段、總承包企業(yè)培育、配套制度等提出了具體意見，構建適應工程總承包發(fā)展的工程建設管理新機制。推進全過程工程咨詢，在民用建筑項目中，試行建筑師主導的全過程工程咨詢。

三是優(yōu)化建筑業(yè)結構。通過兼并重組、發(fā)展專業(yè)企業(yè)、組建省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合體等一系列措施，解決建筑業(yè)結構不優(yōu)問題，著力提升我省建筑企業(yè)在高端建筑市場的設計和建造能力，加快建筑業(yè)轉型升級，促進做大做強。

四是設立建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園。探索設立安徽建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，引導建筑勞務企業(yè)向以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉型，培育“鋪天蓋地”的“雙創(chuàng)”小微專業(yè)企業(yè)，打造立足本省、面向全國的建筑勞務用工市場。

五是引入保函保險機制。在工程建設領域引入銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔保機制，推行承包企業(yè)以銀行或擔保機構保函的形式向建設單位提供履約擔保。在政府投資、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中，試點推行工程質量保險和擔保制度。積極探索建立商業(yè)保險機制，保障建筑農(nóng)民工工資兌付。

六是提升國際市場競爭力。通過政策扶持和龍頭企業(yè)示范帶動，引導我省建筑企業(yè)“借艦出?！?，積極參與“一帶一路”及周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，以及其他地區(qū)重大基礎設施建設，推動我省建筑企業(yè)“走出去”，向更大市場、更高水平、更寬領域發(fā)展。

三、《實施意見》主要內(nèi)容

《實施意見》共分10個部分，提出了30條實施意見（可以簡稱“安徽省30條”）。

（一）總體要求

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進供給側結構性改革為主線，強化精品意識，加快改革創(chuàng)新，推進建筑業(yè)轉型升級，增強核心競爭力，打造“安徽建造”品牌，建設建筑業(yè)大省強省，為建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。到2020年，全省建筑業(yè)增加值達2300億元，年產(chǎn)值超過100億元的建筑業(yè)企業(yè)達12家、超過50億元的企業(yè)達30家，以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）深化簡政放權改革

優(yōu)化資質資格管理，明確直接申請省級權限內(nèi)的專業(yè)承包工程一級和施工總承包二級資質、直接申請許可裝飾裝修工程專業(yè)承包一級資質的條件，以及從事裝配式建筑生產(chǎn)、境外承包工程的企業(yè)資質扶持措施；完善招標投標制度，對民間投資的房屋建筑工程，允許建設單位自主確定發(fā)包方式；改革以價格為決定因素的招標和采購管理模式，實施綜合評價，實現(xiàn)由“拼價格”向“拼質量”轉變。

（三）完善工程建設組織模式

加快推行工程總承包，實行政府投資項目帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式；積極推進全過程工程咨詢，政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，支持非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務；民用建筑項目試行建筑師主導的全過程工程咨詢服務。

（四）加快建筑業(yè)轉型升級

鼓勵建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，形成一批在全國有較強競爭力和影響力的安徽建筑業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵我省建筑業(yè)企業(yè)向基礎設施領域拓展，提升高端市場的設計和施工能力。支持央企、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭；支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場空間，擴大市場份額；在建筑勞務輸出較多、市場潛力較大的省外地區(qū)，依托駐外骨干企業(yè)設立建筑業(yè)企業(yè)服務機構，開展全方位協(xié)調(diào)服務。

（五）加強工程質量安全管理

全面落實工程質量責任，嚴格執(zhí)行工程質量終身責任制，推進工程質量評價體系試點；建立政府監(jiān)管部門、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”，全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作；加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，開展安全生產(chǎn)標準化考評試點；加強工程質量安全監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障；在政府投資工程、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中，試點推行工程質量保險和擔保制度。

（六）優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

建立健全信用體系，探索開展多層次的信用評價機制，建立企業(yè)和從業(yè)人員守信紅名單、失信黑名單制度和行賄犯罪檔案查詢制度。加強履約管理，對建筑工程項目，建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，應對等提供工程款支付擔保；規(guī)范工程價款結算，通過支付擔保、仲裁等經(jīng)濟、法律手段，建立健全工程款支付保障機制；支持參建各方以銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔保方式替代現(xiàn)金形式保證金，降低企業(yè)運營成本。

（七）提高從業(yè)人員素質

強化人才支撐，加快發(fā)展一批建筑工人職業(yè)技能鑒定機構，開展建筑工人技能考核評價；加強農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理，全面推行培訓考核發(fā)證制度；改革勞務用工制度，取消建筑勞務企業(yè)資質，推動現(xiàn)有建筑勞務企業(yè)向以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉型，符合條件的小微企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；探索設立安徽建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，為建筑農(nóng)民工創(chuàng)建以作業(yè)為主的專業(yè)小微企業(yè)提供政策指導、資金支持、財務管理、經(jīng)營咨詢、技能培訓等“保姆式”服務；搭建安徽建筑勞務人員信息管理服務平臺，立足本省，打造面向全國的建筑勞務用工市場；實行農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)通過銀行按月足額發(fā)放，積極探索建立商業(yè)保險機制。

（八）推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

推廣裝配式建筑，加快培育設計、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例；提升建筑設計水平，推行設計團隊招標或設計方案招標。建立和完善建筑評價體系，試點開展城市建筑評論，遏制“垃圾建筑”；完善工程建設標準，加快裝配式建筑、綠色建筑、智能建筑等重點領域標準的供給，提升安全、質量、性能、生態(tài)、科技、健康、節(jié)能等指標要求。

（九）實施“走出去”戰(zhàn)略

拓展國際市場，支持工程總承包龍頭企業(yè)與專業(yè)承包、勞務公司合作，組建工程咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理等一體化的聯(lián)合體，共同拓展海外建筑市場；鼓勵通過收購、控股等方式，在境外設立高品質的國際化公司；密切跟蹤我國多（雙）邊經(jīng)貿(mào)框架協(xié)議，推動我省建筑業(yè)企業(yè)承接框架協(xié)議下建設項目；支持建筑業(yè)企業(yè)積極參與我省推動的境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)工程建設；加大扶持力度，加快建立建筑業(yè)企業(yè)“走出去”協(xié)調(diào)保障機制，積極探索政企共建新模式。

（十）保障措施

建立以省政府分管領導為召集人，省有關部門為成員的聯(lián)席會議制度；拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，加強建筑業(yè)企業(yè)正向激勵；開展績效考核，省政府將建筑業(yè)發(fā)展納入對各市、縣人民政府的年度目標管理績效考核。 

最后，真誠希望大家進一步加大《實施意見》宣傳力度，努力營造全社會關心、支持建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍，共同推動邁入新時代的安徽建筑業(yè)實現(xiàn)新的跨越。

謝謝大家！ 

主持人：下面進入記者提問環(huán)節(jié)，記者提問前請先通報自己所屬媒體的名稱。

中國經(jīng)濟周刊記者：我是中國經(jīng)濟周刊記者，推進工程總承包有何意義和要求？

曹劍：工程總承包是國際通行的工程建設組織實施方式。推行工程總承包，有利于推進工程設計與施工的深度融合，推動建筑業(yè)優(yōu)化組合和轉型發(fā)展，促進建筑企業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升生產(chǎn)效率和建筑品質。

對我省來說，大力推行工程總承包，建立適合工程總承包發(fā)展的工程建設管理新機制，是我省建筑業(yè)適應新時代的發(fā)展要求，增強核心競爭力，加快做大做強，打造“安徽建造”品牌，實現(xiàn)“彎道超越”的必由之路，必須很好把握。《實施意見》提出了以下要求：

一是明確實施范圍。政府投資工程帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。

二是明確實施階段。建設單位可以在項目可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟控制指標，以限額設計為控制手段，組織開展工程總承包招標工作。

三是明確總承包企業(yè)發(fā)包權。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包企業(yè)可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務。

按照《實施意見》要求，目前，省住建廳正在會同有關部門制定工程總承包具體實施辦法，并加快修訂完善與工程總承包相關的招投標、質量安全報監(jiān)、施工許可、竣工驗收備案等管理制度。

新華網(wǎng)安徽頻道記者：我是新華網(wǎng)安徽頻道記者，請介紹安徽建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園建設的背景和思路。

張?zhí)炫啵何沂∈墙ㄖ趧沾笫。F(xiàn)有建筑勞務企業(yè)1700多家，建筑勞務人員118多萬人。近年來，隨著建筑勞務用工制度改革的推進，我省建筑勞務隊伍有了長足的進步，對引導農(nóng)村勞動力有序轉移，支持建筑業(yè)發(fā)展，起到了積極作用。但也存在組織化程度低、供求信息不通暢、權益保障缺失、人員整體素質不高等問題，迫切需要加強政策引導，推進建筑勞務主體向企業(yè)化、專業(yè)化、多元化、市場化方向發(fā)展，加快形成組織高效、經(jīng)營靈活、規(guī)范有序、各具特色的建筑用工市場供給體系。具體考慮：

一是發(fā)揮合肥作為區(qū)域中心城市的聚集和輻射優(yōu)勢，通過省市互動、政策引導和激勵等措施，探索建立集政策指導、工商登記、資金支持、財務管理、經(jīng)營咨詢、技能培訓等“保姆式”服務于一體的綜合性建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，吸引省內(nèi)外各類建筑勞務小微企業(yè)集聚發(fā)展。

二是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，開發(fā)安徽省建筑農(nóng)民工信息管理平臺，實行實名制登記，集聚建筑勞務企業(yè)和人員，打造立足本省、面向全國的建筑勞務用工市場。

三是推進建筑勞務企業(yè)向木工、油漆、鋼筋、砌筑、橋隧、防水等專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，培育“鋪天蓋地”多元化的“雙創(chuàng)”小微專業(yè)企業(yè)，加速壯大安徽建筑業(yè)。

江淮晨報記者：我是江淮晨報記者。請介紹我省發(fā)展裝配式建筑的作用和現(xiàn)狀

張?zhí)炫啵貉b配式建筑是建造方式的創(chuàng)新，即用預制部品部件在工地裝配而成的建筑，做到標準化和模數(shù)化設計、工廠化生產(chǎn)、現(xiàn)場機械化裝配、信息化管理。裝配式建筑在建造過程中能夠節(jié)省材料、人工、臨時占地，縮短工期，提高效率，提升建筑品質，保護環(huán)境和減少污染，是綠色建造的重要形式，也是建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。大力發(fā)展裝配式建筑，對深化供給側結構性改革，推動發(fā)展方式轉變，破解能源資源瓶頸約束，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，具有十分重要的意義，是城鄉(xiāng)建設領域貫徹落實綠色發(fā)展等新思想新理念的具體要求。

我省裝配式建筑結構體系主要是混凝土結構和鋼結構，應用分布在工業(yè)和民用建筑領域。近年來，我省裝配式建筑發(fā)展較快，目前已擁有5個國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、1個國家裝配式建筑示范城市，29個省級建筑產(chǎn)業(yè)化基地、7個省級建筑產(chǎn)業(yè)化綜合試點城市。自2013年以來，全省已新建裝配式建筑累計達2500萬平方米，其中今年1-11月份，新建裝配式建筑1155萬平方米，占全省城鎮(zhèn)新建建筑總面積的5.7%。到2020年，力爭全省裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積比例達到15%。

新華社安徽分社記者：我是新華社安徽分社記者。如何優(yōu)化建筑業(yè)資質資格管理？

張?zhí)炫啵何沂〗ㄖI(yè)企業(yè)資質等級總體偏低的問題，長期困擾建筑業(yè)的發(fā)展，這是我省建筑業(yè)的關鍵短板。目前，我省施工總承包一級以上企業(yè)397家，僅占全省總承包企業(yè)總數(shù)的7.4%，占全省建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)的3.9%。為補齊我省建筑業(yè)這塊短板，搭建建筑業(yè)發(fā)展重要平臺，《實施意見》從深化“放管服”改革入手，按照“強化個人資格、淡化企業(yè)資質、注重全過程信用”的思路，提出了以下舉措：

一是簡化申報條件，對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)直接申請省級權限內(nèi)的專業(yè)承包工程一級和施工總承包二級資質，以及直接申請許可裝飾裝修工程專業(yè)承包一級資質的條件進行了規(guī)定。

二是放寬企業(yè)承接工程范圍限制，對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)可按規(guī)定承接資質類別內(nèi)上一等級資質一定范圍的工程。

三是完善注冊執(zhí)業(yè)資格考試辦法，對符合條件的人員可適當減免考試科目。

四是改革審批注冊方式，依托大數(shù)據(jù)，實行建筑業(yè)企業(yè)資質、人員執(zhí)業(yè)資格注冊“智慧審批”，推行資質資格證書電子化。

主持人：因時間關系，提問到此結束，大家如還有什么想了解的，請會后與相關部門取得聯(lián)系。

記者同志們，推進工程建設管理的改革，涉及面廣，關注度高，大家要充分做好宣傳報道和釋疑解惑工作，為促進我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提供良好的輿論支撐。

發(fā)布會到此結束，謝謝大家！