12月29日上午10時(shí)，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦陜西省推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)陜西省質(zhì)監(jiān)局新聞發(fā)言人、總工程師牛子仲先生，陜西省質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處處長張泉生先生，出席并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)。

今天我們邀請(qǐng)到陜西省質(zhì)監(jiān)局新聞發(fā)言人、總工程師牛子仲先生，請(qǐng)他向各位介紹我省推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革有關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會(huì)的還有陜西省質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處處長張泉生先生。

下面，首先請(qǐng)牛總介紹相關(guān)情況。

陜西省質(zhì)監(jiān)局新聞發(fā)言人、總工程師牛子仲：

新聞媒體的各位朋友、同志們，大家上午好！歡迎參加這次新聞發(fā)布會(huì)。

借此機(jī)會(huì)，我首先代表省質(zhì)監(jiān)局向蒞臨今天新聞發(fā)布會(huì)的各位來賓和媒體界的朋友們表示熱烈歡迎！向一直以來關(guān)注和支持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和記者朋友表示衷心感謝！

黨的十八大以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，各項(xiàng)改革逐步展開。其中，以激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展為主要目的的“放管服”改革成效逐步顯現(xiàn)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)為核心，以激發(fā)市場活力、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任、服務(wù)企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，最大限度改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，逐步建立起“企業(yè)主體責(zé)任、政府依法監(jiān)督、社會(huì)共治質(zhì)量”的新型工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證監(jiān)管體系。為了確保改革持續(xù)推進(jìn)、效果進(jìn)一步凸顯，近期，我局報(bào)請(qǐng)國家質(zhì)檢總局同意，決定對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度再次進(jìn)行深入改革，現(xiàn)提出以下具體措施。

一、最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是取消發(fā)證檢驗(yàn)。發(fā)證機(jī)關(guān)在審批發(fā)證前，不再實(shí)施對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗(yàn)，由企業(yè)自行委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)，并在申請(qǐng)時(shí)提交檢驗(yàn)合格報(bào)告。二是實(shí)現(xiàn)全流程在線辦理。構(gòu)建覆蓋全省的“質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)”，企業(yè)申報(bào)、部門受理、頒發(fā)證書、證后監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。三是“一企一證”。通過對(duì)企業(yè)多個(gè)產(chǎn)品類別實(shí)行一并核查，企業(yè)只需一次申請(qǐng)、一次審批，就可辦理一張包含多個(gè)產(chǎn)品類別的許可證，由“一企多證”調(diào)整為“一企一證”。

二、最快速度助力企業(yè)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)，從2018年1月1日起，對(duì)特種勞動(dòng)防護(hù)用品、建筑防水卷材等17類省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品全面實(shí)施“先證后核”。一方面，“先證”簡化了審批程序，大幅壓縮獲證時(shí)間。企業(yè)只需在省質(zhì)監(jiān)局網(wǎng)站提交申請(qǐng)單、保證質(zhì)量安全承諾書和工商營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)形式審核通過后即可發(fā)放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，企業(yè)最快可在3日內(nèi)拿到證書。另一方面，“后核”優(yōu)化了審查流程，保證監(jiān)管要求不下降。先行發(fā)證后20個(gè)工作日內(nèi)，監(jiān)管部門派出核查組，對(duì)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)許可條件現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備生產(chǎn)許可條件的，或存在質(zhì)量違法行為等情況，立即撤銷先行發(fā)放的生產(chǎn)許可證，并對(duì)企業(yè)質(zhì)量問題和違法行為進(jìn)行處理，切實(shí)維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者利益。

三、最大幅度向基層放權(quán)。簡政放權(quán)改革重在“放”字。通過精準(zhǔn)合力向基層放權(quán)，不斷激發(fā)各地發(fā)展的動(dòng)能和活力。一是全部下放審批權(quán)限。2016年初，我局已將食品相關(guān)產(chǎn)品等4類產(chǎn)品的受理、審查、審批權(quán)限委托下放各市局。為了擴(kuò)大改革效果，2018年，我局將把省級(jí)發(fā)證的19類產(chǎn)品全部委托下放給基層部門。二是同步下移權(quán)力責(zé)任。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”的原則，消除基層工作中“不審批只擔(dān)責(zé)”的顧慮，做到權(quán)責(zé)對(duì)等、從嚴(yán)治權(quán)，確保了委托下放賦權(quán)到位。三是提升基層承接能力。充分考慮基層的現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，著力提升基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，各級(jí)政府要在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面給予全面保障，確保接得住、管得住。

黨的十九大以及中共中央國務(wù)院《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》對(duì)質(zhì)量發(fā)展提出了新的、更高的要求和部署。近日召開的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議，明確提出新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切要求我們必須下大氣力全面提高質(zhì)量。深化生產(chǎn)許可制度改革，作為加快推進(jìn)“放管服”改革的重大舉措，作為深化質(zhì)監(jiān)改革、加快質(zhì)監(jiān)職能轉(zhuǎn)變的重要牽引，是落實(shí)十九大會(huì)議精神，為市場主體減負(fù)擔(dān)、為質(zhì)量安全強(qiáng)保障、為公平營商創(chuàng)條件的重要舉措。我局將在落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益過程中，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)服務(wù)作用，為實(shí)現(xiàn)陜西追趕超越目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的質(zhì)量安全保障。

值此2018元旦之際，向各位表示衷心的祝福，祝大家：新年快樂！萬事如意！

謝謝！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這里。下面請(qǐng)大家圍繞今天新聞發(fā)布會(huì)的主題進(jìn)行提問。提問的時(shí)候，報(bào)一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

中新社記者：

我是中新社記者。省質(zhì)監(jiān)局如何確保這次工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革的順利實(shí)施？

陜西省質(zhì)監(jiān)局新聞發(fā)言人、總工程師牛子仲：

這次生產(chǎn)許可證改革從全國范圍來說，陜西做的比較早，省質(zhì)監(jiān)局黨組非常重視本次改革工作。

1、加強(qiáng)組織保障。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，是落實(shí)“放管服”部署要求的重要措施。對(duì)此，我局專門下發(fā)了《省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革的實(shí)施方案（試行）》，要求各市局要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，要對(duì)許可的全過程負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。

2、加強(qiáng)制度保障。細(xì)化具體產(chǎn)品目錄審批操作辦法，及時(shí)調(diào)整技術(shù)規(guī)范和工作流程，根據(jù)簡化審批程序的要求，進(jìn)一步開發(fā)完善質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)，以信息化建設(shè)保障生產(chǎn)許可制度改革有效推進(jìn)。

3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要積極向當(dāng)?shù)卣疇幦∝?cái)政支持，優(yōu)先保障工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和監(jiān)督抽查工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保改革措施落地。

4、加強(qiáng)人員保障。開展對(duì)各市局從事生產(chǎn)許可證受理、審查、審批和證后監(jiān)管的工作人員的培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)有關(guān)法規(guī)制度、實(shí)施細(xì)則、工作流程和操作系統(tǒng)。

5、做好宣傳引導(dǎo)。采取多種方式，向企業(yè)、消費(fèi)者和社會(huì)解讀并宣傳各項(xiàng)改革舉措，努力形成支持改革、鼓勵(lì)改革的良好氛圍。

華商報(bào)記者：

我是華商報(bào)記者。我們知道目前在推進(jìn)“放管服”改革，“放”很重要，但“管”同樣很重要。請(qǐng)問，下一步，省質(zhì)監(jiān)局在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上有哪些具體措施？

陜西省質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處處長張泉生：

大家都知道，放管結(jié)合、并重，只放不管必有后患。為了切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，我局將采取以下措施：

1、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)履行承諾的監(jiān)督檢查。加大對(duì)通過簡化審批程序取得證書企業(yè)履行承諾情況的監(jiān)督力度，監(jiān)督企業(yè)信守質(zhì)量誠信，遵守質(zhì)量法規(guī)。對(duì)不符合生產(chǎn)許可取證條件的企業(yè)主動(dòng)辦理注銷手續(xù)。發(fā)證部門依法注銷其生產(chǎn)許可證，并向社會(huì)公告。

2、全面推行“雙隨機(jī)、一公開”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。對(duì)試行簡化審批程序的17類產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)督抽查全覆蓋，并將抽查結(jié)果依法一律向社會(huì)公開，加大抽查不合格企業(yè)及產(chǎn)品曝光力度。

3、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警、防范和處置機(jī)制，對(duì)試行簡化審批程序的17類產(chǎn)品，嚴(yán)把質(zhì)量安全底線。

4、實(shí)施快速高效的證后退出機(jī)制。通過簡化程序取證的企業(yè)，在后續(xù)的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗(yàn)或生產(chǎn)條件不符合要求的，立即責(zé)令企業(yè)整改，拒不改正或逾期未改正的，依法撤銷生產(chǎn)許可證。

5、完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)。組織企業(yè)開展質(zhì)量誠信承諾活動(dòng)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。

西安日?qǐng)?bào)記者：

我是西安日?qǐng)?bào)記者。黨的十八大以來，以激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展為主要抓手的“放管服”改革成效逐步顯現(xiàn)。那么就工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革來說，省質(zhì)監(jiān)局如何推進(jìn)“放”，為企業(yè)“松綁”？

陜西省質(zhì)監(jiān)局新聞發(fā)言人、總工程師牛子仲：

十八大以來，質(zhì)監(jiān)局采取多項(xiàng)措施落實(shí)“放管服”改革，并在市場主體推動(dòng)改革方面取得了很大的成效。改革本身就是一場革命，要有壯士斷腕的勇氣和決心。就工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革來說，它是以激發(fā)市場活力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展為目的，作為質(zhì)監(jiān)工作的主管部門，省質(zhì)監(jiān)局對(duì)這項(xiàng)改革義無反顧、持續(xù)推進(jìn)。

2016年4月1日起，將食品相關(guān)產(chǎn)品、人造板等10類省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品委托下放市級(jí)受理、審批；同時(shí)壓縮生產(chǎn)許可審批時(shí)限，將原先60個(gè)工作日完成的受理、審查、審批任務(wù)縮短為30個(gè)工作日。

今年7月，我局下發(fā)了《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和實(shí)行簡化審批程序的決定實(shí)施意見》），工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄取消19類，轉(zhuǎn)認(rèn)證3類，中央下放8類。同時(shí)，與自貿(mào)區(qū)簽訂委托書，將所有自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)的省級(jí)發(fā)證受理、審批權(quán)限委托自貿(mào)區(qū)自行辦理。

從2018年1月1日將要推進(jìn)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革，對(duì)17類省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品簡化審批程序。從2018年4月1日起，將目前砂輪等19類產(chǎn)品（其中4類產(chǎn)品已于2016年委托下放各市局）省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品的受理、審查、審批權(quán)限委托至各市質(zhì)監(jiān)局開展。

所有這些措施的推出，其目的是最大幅度向基層放權(quán)、最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、最快速度助力企業(yè)創(chuàng)業(yè)。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家光臨。