福建省政府新聞辦副主任林仙元:

尊敬的各位來賓、各位記者朋友：
　　大家上午好！
　　歡迎并感謝各位光臨福建省人民政府新聞辦公室2018舉行的第二場新聞發(fā)布會。這是我們“貫徹黨的十九大精神落實執(zhí)政為民”系列新聞發(fā)布會。再過22天我們將迎來2018年農(nóng)歷新年，年關(guān)歲首，價格問題歷來異常敏感，它事關(guān)人民群眾的生產(chǎn)生活，事關(guān)普通百姓的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)民生和社會安定穩(wěn)定。穩(wěn)定節(jié)日市場物價，穩(wěn)步推進(jìn)價格改革，切實維護(hù)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益是各級政府的應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任。今天，福建省人民政府新聞辦公室特別邀請福建省物價局新聞發(fā)言人、黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師李躍年，福建省物價局綜合與法規(guī)處處長潘國洪，向大家通報《福建省定價目錄》有關(guān)修訂情況，解讀有關(guān)價格政策，發(fā)布相關(guān)新聞，并回答記者朋友們感興趣的問題。
　　首先請李躍年總經(jīng)濟(jì)師通報《福建省定價目錄》有關(guān)修訂情況，發(fā)布相關(guān)新聞。

李躍年：

　　為貫徹落實《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的實施意見》（閩委發(fā)〔2016〕8號）提出的“到2017年，全面放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格”的階段性目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于做好對現(xiàn)行地方定價目錄進(jìn)行評估和修訂工作的通知》要求，我省從2017年3月啟動了定價目錄的修訂工作，經(jīng)過公開征求意見、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查和合法性審查等法定程序，并經(jīng)省政府常務(wù)會議審核同意、報國家發(fā)展改革委審定，最后由省政府公布實施，前后歷經(jīng)近10個月時間。2017年12月29日，省政府出臺《關(guān)于印發(fā)福建省定價目錄的通知》（閩政〔2017〕56號，以下簡稱“2017版定價目錄”），將于2018年2月1日起正式實施。
　　一、修訂定價目錄的重要意義
　　2015年6月，省政府《關(guān)于印發(fā)福建省定價目錄的通知》（閩政〔2015〕31號，以下簡稱“2015版定價目錄”）公布了我省2015版定價目錄。2015版定價目錄實施2年多來，對加強價格宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、完善市場價格監(jiān)管、維護(hù)價格穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的價格環(huán)境。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，特別是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）和《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的實施意見》（閩委發(fā)〔2016〕8號）提出“放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格”的階段性目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，應(yīng)對我省2015版定價目錄進(jìn)行修訂。
　　二、2017版定價目錄的基本情況
　　2017版定價目錄，保留（新增）的定價項目共有大項11項、子項40項，與2015版定價目錄相比大項減少1項、子項減少16項，減少幅度分別為8.3%和28.6%。具體情況如下：
　?。ㄒ唬┓砰_或取消一批政府定價項目。根據(jù)法律法規(guī)政策調(diào)整、市場競爭程度和政府實行購買服務(wù)等情況，放開或取消：西氣東輸氣源價格、再生水價格、跨省公路客運票價、民辦本科高校（中職、高職和技工學(xué)校）學(xué)歷教育收費、有線模擬電視收視維護(hù)費、有線電視報停重新開通和移戶（址）業(yè)務(wù)收費、普通住宅前期物業(yè)服務(wù)收費、部分公用事業(yè)單位提供的與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)收費、城市市政道路地下公共管廊收費、涉臺公證書驗核比對服務(wù)收費、道路交通事故車輛損失價格鑒定收費、價格認(rèn)證與價格服務(wù)收費、礦產(chǎn)資源儲量評審收費、地震安全性評價服務(wù)收費、增值稅防偽稅控系統(tǒng)技術(shù)維護(hù)收費、防雷技術(shù)服務(wù)收費、電力通信技術(shù)收費、建筑消防設(shè)施檢測服務(wù)收費、房屋交易服務(wù)收費、土地使用權(quán)交易服務(wù)收費、勞動保障事務(wù)代理服務(wù)收費和食鹽價格等具體定價項目。
　?。ǘ┻M(jìn)一步理順省、市、縣三級的定價管理權(quán)限。為理清職責(zé)、提高效率，對省內(nèi)公路客運票價、農(nóng)村客運票價率、基本養(yǎng)老服務(wù)收費、公共體育服務(wù)收費、保障性住房銷售價格、公共租賃住房租金、學(xué)歷教育收費、公辦幼兒園教育收費、景區(qū)價格、基本醫(yī)療服務(wù)價格和部分新建住宅供電、有線或光纜電視工程建設(shè)收費等具體定價項目的定價權(quán)限作了調(diào)整。
　?。ㄈ┬略觥芭盼蹤?quán)有償使用價格”定價項目。根據(jù)我省生態(tài)文明建設(shè)的需要，以及省政府賦予的定價權(quán)限，經(jīng)國家發(fā)改委審定，這次修訂定價目錄，我省唯一新增了“排污權(quán)有償使用價格”定價項目。《福建省人民政府關(guān)于全面實施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》（閩政〔2016〕54號）規(guī)定：“省物價局會同省財政廳，綜合考慮排污權(quán)資源稀缺程度、污染治理成本、行業(yè)承受能力、排污費征收等因素，制定或調(diào)整初始排污權(quán)有償使用費標(biāo)準(zhǔn)”。
　　三、確保2017版定價目錄順利實施的主要措施
為確保2017版定價目錄的順利實施，我省將多措并舉，采取積極有效的措施，保障重要價格改革措施的順利出臺和平穩(wěn)過渡，保護(hù)消費者和經(jīng)營者的價格合法權(quán)益，保持價格總水平的基本穩(wěn)定。
　?。ㄒ唬┳龊?017版定價目錄配套文件的廢、改、立工作。全省各級價格主管部門和有關(guān)部門將認(rèn)真對照2017版定價目錄，對之前制定的定價批費文件進(jìn)行全面清理。對不符合2017版定價目錄規(guī)定的定價批費文件，統(tǒng)一進(jìn)行清理、修改，并將清理、修改結(jié)果及時向社會發(fā)布。同時，做好定價權(quán)限的移交和承接工作，及時修訂和制定相關(guān)的定價管理文件，加強業(yè)務(wù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，保障各項價格政策的平穩(wěn)過渡，保證價格不異動、管理不缺位，確保價格管理權(quán)限放得下、接得住、管得好、穩(wěn)得住。
　　（二）逐步建立商品和服務(wù)的定價機制。中央28號文件和省委8號文件均提出“緊密結(jié)合價格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實際，建立健全、修訂完善價格管理制度、工作規(guī)則”的要求，國家發(fā)展改革委也要求“應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)特點，逐步建立商品和服務(wù)的定價機制”。為此，在實施2017版定價目錄的過程中，全省各級價格主管部門和有關(guān)部門將積極推進(jìn)定價方式改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式方法，從制定具體商品和服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)向制定定價機制、辦法、規(guī)則方向轉(zhuǎn)變，不斷提高政府定價管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強事中事后監(jiān)管工作。2017版定價目錄對形成充分市場競爭的商品或服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)價。但取消政府定價并不意味對這些商品或服務(wù)價格一放了之，尤其是對發(fā)生價格異常波動商品或服務(wù)價格，絕不能聽之任之、放任不管，而是要進(jìn)一步建立健全事中事后監(jiān)管工作機制，強化市場監(jiān)管。全省各級價格主管部門和有關(guān)部門，一是將進(jìn)一步加強監(jiān)測預(yù)警、密切關(guān)注輿情反映、切實做好應(yīng)急處置，確保政策順利出臺、平穩(wěn)實施；二是將加強對取消政府定價政策的跟蹤督查，重點督查政策的落實、執(zhí)行和運行情況，督促經(jīng)營者做到明碼標(biāo)價、收費公示，自我約束、公平競爭；三是將加強市場監(jiān)督檢查，加大查處力度，嚴(yán)肅處理價格欺詐和價格壟斷行為，切實維護(hù)良好的市場價格秩序。

新華社記者：

　　在本次修訂的價格目錄中，有許多放開和取消的價格，對于相關(guān)行業(yè)的企業(yè)而言，這意味著什么？涉及到民生的價格修訂，對于老百姓來講，這些領(lǐng)域的價格放開后又意味著什么？

李躍年：

　　新出臺的定價目錄放開了一批已形成市場競爭格局、可以通過市場來調(diào)節(jié)價格的商品或服務(wù)價格。隨著政府定價項目的進(jìn)一步減少，我省政府定價管理的比重已經(jīng)不足3%，價格市場化的比重超過97%。但取消政府定價并不意味對這些商品或服務(wù)的價格異常波動放任不管，而是要進(jìn)一步加強和完善事中事后監(jiān)管：一是要加強誠信體系的建設(shè)。通過各個部門日常監(jiān)管、民眾舉報、社會監(jiān)督，健全完善誠信數(shù)據(jù)庫，重點加強對價格失信行為的監(jiān)督檢查，培育出價格誠信的氛圍。二是建立健全預(yù)警防范機制。通過執(zhí)法檢查、投訴舉報、社會監(jiān)督等多渠道采集匯總管理相對人基本信息，建設(shè)經(jīng)營者信息數(shù)據(jù)庫；加強價格監(jiān)測預(yù)警，及時了解放開商品和服務(wù)價格的市場動態(tài)，及時了解市場運行變化情況，及時掌握民生消費熱點問題和突出矛盾。三是實施價格行為提醒告誡制度。綜合運用提醒、約談、告誡、公告等形式，督促經(jīng)營者守法經(jīng)營，增強自我約束力。四是加大監(jiān)督檢查力度。針對價格改革重點、民生熱點、社會關(guān)注的價格問題，有重點、有步驟地開展價格收費專項整治，切實解決社會反映的熱點問題。同時，加大反價格壟斷執(zhí)法力度，不斷拓寬價格壟斷案件信息源渠道，積極摸排案件線索，對涉嫌價格壟斷行為組織開展反壟斷調(diào)查。五是強化社會監(jiān)督。依托全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報信息管理系統(tǒng)，及時受理、查辦各類價格舉報件、投訴件和信訪件，做到“件件有著落，事事有回音”，切實維護(hù)群眾合法價格權(quán)益。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響重大的典型案件，除給予相應(yīng)的行政處罰之外，還要通過新聞媒體予以公開曝光。

新華社記者：

　　距離上一次價格目錄已經(jīng)過去了兩年多，在未來是否有在價格方面修改的計劃？是否會保持這樣一個修訂的頻率？未來，政府會不會放開更多的定價？

潘國洪：

　　價格改革是一個不斷推進(jìn)的過程，中央第28號文件《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》和省委省政府《關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的實施意見》，也都提到了要不斷進(jìn)行深化價格機制改革，推進(jìn)價格機制，才能夠適應(yīng)我們經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要。第一，我省定價目錄的修訂節(jié)奏在加快，2010年已經(jīng)修訂過一次，在2015年也作了一次修訂，緊跟著2017年再次修訂，7年實現(xiàn)修訂了三次定價目錄，頻率較高。價格的修訂是完全根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，通過修訂定價目錄，市場化的水平越來越高，價格市場化的比重超過97%，我省政府定價管理的比重已經(jīng)不足3%，體現(xiàn)出我省價格改革成效。第二，價格改革是不能停步的，隨著價格機制改革的深化、推進(jìn)，現(xiàn)在已經(jīng)到了深水區(qū)，剩下都是重大的、涉及到各地民生的項目，比如重要的公益性服務(wù)行業(yè)。后面的改革難度越來越大，但是我省不因改革難度大而停滯我們的改革進(jìn)程。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，要繼續(xù)推進(jìn)價格機制的改革。

福建東南廣播記者：

　　此次修訂定價目錄，國家對賦予我省價格管理權(quán)限有什么特殊的規(guī)定？

潘國洪：

　　國家發(fā)展改革委在2015版定價目錄中，賦予了我省價格主管部門經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以根據(jù)實際情況將定價目錄范圍內(nèi)的價格管理權(quán)限授權(quán)中國（福建）自貿(mào)區(qū)具體管理部門行使的特殊價格管理權(quán)限，這項規(guī)定特別具有福建特色，也是國家批準(zhǔn)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的4個省市中，在修訂地方定價目錄方面唯一取得這項特殊政策的省份，國家發(fā)改委審定批復(fù)的上海、天津、廣東三個省市的定價目錄中，沒有這方面的規(guī)定。此次新修訂的定價目錄，為支持我省發(fā)揮改革開放實驗田的作用，國家發(fā)改委進(jìn)一步賦予我省更為特殊的價格管理權(quán)限：一是特別增加了“法律、行政法規(guī)規(guī)定以外的實行政府制定價格管理的項目調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價的項目，經(jīng)福建省人民政府同意后退出本目錄”的內(nèi)容。該項政策對推進(jìn)我省價格機制改革進(jìn)程，加大簡政放權(quán)的力度和靈活性，實行政府定價動態(tài)管理具有積極意義。二是為解決部分地理位置相對獨立，遠(yuǎn)離所屬市區(qū)的區(qū)人民政府定價管理問題，特別增加“授權(quán)個別地理位置相對獨立、遠(yuǎn)離所屬市區(qū)的區(qū)人民政府，按照縣（市）人民政府的價格管理權(quán)限進(jìn)行管理，具體名單由省價格主管部門另行公布”的內(nèi)容，這對我省部分由縣改區(qū)的地方，如龍巖市永定區(qū)、南平市建陽區(qū)、福州市長樂區(qū)等地的價格管理，具有重要的現(xiàn)實意義。這是在這一輪全國定價目錄修訂中，國家發(fā)改委唯一賦予我省特殊的價格管理政策。

福建通訊雜志社記者：

　　我省是如何實行民辦高校學(xué)歷教育收費管理實行市場化改革的？

潘國洪：

　　根據(jù)國家和我省的相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，我省從2017年秋季開始實施民辦高校學(xué)歷教育收費管理市場化改革。改革的具體情況為：一是從2017年秋季起，放開我省仰恩大學(xué)、閩南理工學(xué)院、泉州信息工程學(xué)院、廈門工學(xué)院、廈門華廈學(xué)院、陽光學(xué)院、福州外語外貿(mào)學(xué)院和福州理工學(xué)院等8所民辦本科高校教育學(xué)費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)，由民辦本科高校根據(jù)辦學(xué)成本和招生情況自行制定收費標(biāo)準(zhǔn)，但必須遵循“新生新辦法、老生老辦法”的原則，2017年新招收的學(xué)生按照新的政策執(zhí)行，以前招收的學(xué)生仍按原規(guī)定的學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是民辦高職、中職學(xué)歷教育學(xué)費、住宿費收費，從2018年秋季開始，由政府定價改為市場調(diào)節(jié)價。三是對廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院、集美大學(xué)誠毅學(xué)院、福建師范大學(xué)閩南科技學(xué)院、福州大學(xué)至誠學(xué)院、福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院、福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院和福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院等7所獨立學(xué)院的學(xué)費、住宿費收費標(biāo)準(zhǔn)仍實行政府定價管理。為保障市場化改革順利實施，要求各民辦高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行教育收費公示制度、代收代辦收費規(guī)定、各項獎助政策等有關(guān)政策規(guī)定，切實規(guī)范收費行為。各地價格主管部門要加強教育收費行為的監(jiān)管，堅決查處亂收費行為。
　　實行民辦高校學(xué)歷教育收費管理市場化改革后，將有利于促進(jìn)我省教育事業(yè)發(fā)展，民辦高?？梢愿鶕?jù)社會需求，靈活運用價費政策發(fā)展一流學(xué)科，合理利用、調(diào)配教育資源，打造專業(yè)特色和品牌，提升我省高校整體辦學(xué)水平。同時，可以鼓勵和吸引社會資金進(jìn)入教育領(lǐng)域、參與學(xué)校項目建設(shè)，有利于多渠道吸引社會資金，擴(kuò)大辦學(xué)資金來源，為民辦高校的持續(xù)發(fā)展注入新鮮血液。

海峽都市報記者：

　　新修訂的定價目錄，在景區(qū)門票價格管理方面有何變化？

潘國洪：

　　為貫徹國家和省政府有關(guān)推進(jìn)景區(qū)門票價格改革的精神，新修訂定價目錄對景區(qū)門票價格進(jìn)行了重大改革，進(jìn)一步下放了景區(qū)門票價格的管理權(quán)限。
　　原定價目錄規(guī)定：省價格部門負(fù)責(zé)制定國務(wù)院審定公布的國家級景區(qū)（廈門鼓浪嶼—萬石山景區(qū)門票價格由廈門市政府制定）門票價格及景區(qū)內(nèi)配套的交通運輸服務(wù)價格；各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)國家有關(guān)主管部門審定公布的國家級景區(qū)和省審定公布的省級景區(qū)門票價格及景區(qū)內(nèi)配套的交通運輸服務(wù)價格；縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)除省和設(shè)區(qū)市管理外的景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)配套的交通運輸服務(wù)價格。新修訂的定價目錄規(guī)定：省價格部門負(fù)責(zé)制定5A級景區(qū)（廈門鼓浪嶼—萬石山景區(qū)門票價格由廈門市政府制定）門票價格及景區(qū)內(nèi)配套的交通運輸服務(wù)價格；各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)4A和3A級景區(qū)門票價格及景區(qū)內(nèi)配套的交通運輸服務(wù)價格；縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)2A（含2A）級以下景區(qū)門票及景區(qū)內(nèi)配套的交通運輸服務(wù)價格。
　　新定價目錄執(zhí)行后，省級價格主管部門負(fù)責(zé)定價管理的景區(qū)由原來的39家減少為8家，也就是說下放31家景區(qū)給市、縣人民政府管理，將進(jìn)一步加強基層價格主管部門對景區(qū)門票價格的管理，有利于提高工作效率，也有利于對景區(qū)門票價格實施更為科學(xué)、合理的動態(tài)監(jiān)管。

東南網(wǎng)記者：

　　新出臺的定價目錄，對于我省管道天然氣價格是如何管理的？

潘國洪：

　　根據(jù)新修訂的定價目錄，我省放開了西氣東輸供我省的天然氣門站價格。主要是基于以下幾點考慮：一是貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）精神，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，加快放開天然氣氣源價格，建立主要由市場決定能源價格的機制。二是根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于福建省天然氣門站價格政策有關(guān)事項的通知》（發(fā)改價格[2016]2387號）精神，在我省開展天然氣門站價格市場化改革試點工作，放開西氣東輸供福建省天然氣門站價格，由供需雙方協(xié)商確定。
　　自2017年3月西氣東輸福建段實現(xiàn)通氣以來，我省實現(xiàn)了雙氣源供氣，氣源供應(yīng)主體逐步多元化。放開西氣東輸天然氣價格后，將有效促進(jìn)不同氣源供應(yīng)主體之間的市場競爭，降低用戶的用氣成本。下一步，我們將在加大天然氣輸配環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時，積極推動輸配管網(wǎng)向第三方開放，進(jìn)一步營造市場環(huán)境，鼓勵競爭。

人民網(wǎng)記者：

　　新出臺的定價目錄大幅取消政府定價項目，對于這些放開的商品和服務(wù)價格如何加強監(jiān)管？

李躍年：

　　新出臺的定價目錄放開了一批已形成市場競爭格局、可以通過市場來調(diào)節(jié)價格的商品或服務(wù)價格。隨著政府定價項目的進(jìn)一步減少，我省政府定價管理的比重已經(jīng)不足3%，價格市場化的比重超過97%。但取消政府定價并不意味對這些商品或服務(wù)的價格異常波動放任不管，而是要進(jìn)一步加強和完善事中事后監(jiān)管：一是建立健全預(yù)警防范機制。通過執(zhí)法檢查、投訴舉報、社會監(jiān)督等多渠道采集匯總管理相對人基本信息，建設(shè)經(jīng)營者信息數(shù)據(jù)庫；加強價格監(jiān)測預(yù)警，及時了解放開商品和服務(wù)價格的市場動態(tài)，及時了解市場運行變化情況，及時掌握民生價費熱點問題和突出矛盾。二是實施價格行為提醒告誡制度。綜合運用提醒、約談、告誡、公告等形式，督促經(jīng)營者守法經(jīng)營，增強自我約束力。三是加大監(jiān)督檢查力度。針對價格改革重點、民生熱點、社會關(guān)注的價格問題，有重點、有步驟地開展價格收費專項整治，切實解決社會反映的熱點問題。同時，加大反價格壟斷執(zhí)法力度，不斷拓寬價格壟斷案件信息源渠道，積極摸排案件線索，對涉嫌價格壟斷行為組織開展反壟斷調(diào)查。四是強化社會監(jiān)督。依托全國四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報信息管理系統(tǒng)，及時受理、查辦各類價格舉報件、投訴件和信訪件，做到“件件有著落，事事有回音”，切實維護(hù)群眾合法價格權(quán)益。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響重大的典型案件，除給予相應(yīng)的行政處罰之外，還要通過新聞媒體予以公開曝光。

福建省政府新聞辦副主任林仙元:

由于時間關(guān)系,今天的現(xiàn)場提問就到這里。感謝記者的提問和兩位領(lǐng)導(dǎo)的詳盡解答！
　　今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。再次感謝大家!