鄭延保:

　　女士們、先生們、新聞界的朋友們：
　　大家上午好！
　　歡迎大家出席河南省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會。為牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質量有提升，2018年1月10日，河南省委、省政府正式印發(fā)了《關于進一步加強耕地保護的實施意見》（豫發(fā)〔2018〕2號，以下簡稱《實施意見》）。為了更好地幫助大家了解《實施意見》的詳細情況。今天，我們非常高興地邀請到了省政府辦公廳副巡視員楊新生先生，請他向大家介紹《實施意見》的有關情況。出席今天發(fā)布會的還有，國家土地督察濟南局副專員姜紹斌先生，省國土資源廳廳長朱長青先生，省國土資源廳副廳長陳治勝先生，省農(nóng)業(yè)廳副廳長鄒慶鵬先生。我是省政府新聞辦公室副主任鄭延保。
　　首先請楊新生先生介紹情況。

楊新生：

新聞界的朋友們，各位來賓：
　　大家上午好！
　　首先，感謝各位新聞界的朋友長期以來對河南國土資源工作的關心和支持。近日，中共河南省委、省政府印發(fā)了《關于進一步加強耕地保護的實施意見》（豫發(fā)〔2018〕2號，以下簡稱《實施意見》），《實施意見》是河南貫徹落實中共中央、國務院《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）的重大舉措，是當前和今后一個時期河南做好耕地保護工作的綱領性文件，對守牢耕地紅線、保障糧食安全、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要意義。下面我簡要介紹下《實施意見》的起草背景和主要內容。
　　耕地是保障糧食安全、生態(tài)安全的基礎，是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根基。近年來，河南深入貫徹習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神，堅決落實中央關于堅持最嚴格耕地保護制度的決策部署，堅持以全局觀念和戰(zhàn)略思維謀劃部署耕地保護工作，先后印發(fā)《河南省人民政府關于進一步落實最嚴格耕地保護制度的若干意見》（豫政〔2015〕71號）等多個文件，建立了以耕地保護為首要任務的土地管理格局。全省連續(xù)18年實現(xiàn)耕地占補平衡，確保了耕地數(shù)量不減少、質量有提升。截至2016年底，耕地保有量面積達到1.2166億畝，比國家下達的目標（1.2035億畝）多131萬畝，耕地保護工作一直走在全國前列，為全省糧食產(chǎn)能跨越1200億斤大關提供了堅實支撐，為保障糧食安全和促進河南經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻，這是一項了不起的成就。當前，河南正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，人多地少、耕地后備資源不足等問題也較為突出，耕地保護的壓力日趨增大，尤其是落實耕地占補平衡難度較大，破解好這些問題，統(tǒng)籌保護耕地和保障發(fā)展對河南來說十分迫切。
　　為切實落實好黨的十八大、十九大關于嚴格耕地保護，確保國家糧食安全的重大要求和戰(zhàn)略部署，堅持不懈抓好耕地保護工作，推進中發(fā)4號文件在河南落地生根，結合我省實際，省國土資源廳聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳起草了《實施意見》，先后經(jīng)省政府常務會、省委深改組研究審議后，省委、省政府于2018年1月10日正式印發(fā)。
　　《實施意見》全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，改進耕地占補平衡管理，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全?！秾嵤┮庖姟穲猿贮h政同責、嚴保嚴管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調、改革創(chuàng)新的原則，明確了進一步加強耕地保護的目標任務，提出了有針對性的政策措施。
　　《實施意見》的主要內容分為6大部分，主要目的是更加有力有效地保護耕地、尤其是永久基本農(nóng)田，多措并舉解決占補平衡難題，力求在不折不扣地貫徹落實中發(fā)4號文件的基礎上，著力構建符合河南實際、具有河南特色的耕地保護工作模式。
　?。ㄒ唬┟鞔_工作總體目標。到2020年，全省耕地保有量不少于1.2035億畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于1.0206億畝，確保建成6369萬畝、力爭建成7420萬畝高標準農(nóng)田，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。
　?。ǘ﹪栏裾加酶毓芸?。強化規(guī)劃引領和管控，從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地。嚴格永久基本農(nóng)田劃定和保護，強化永久基本農(nóng)田對各類建設布局的剛性約束，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用和改變用途。對于重大項目確實難以避讓的，按照相關規(guī)定履行程序和手續(xù)。
　　（三）改進占補平衡管理。完善耕地占補平衡責任落實機制，嚴格落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占”要求。對耕地保護工作形勢嚴峻的地方，除省重點項目、民生工程及脫貧攻堅項目按“占一補一”落實補充耕地外，其他建設項目按“占一補二”落實補充耕地。建立以縣級平衡為主、市級調劑為輔、省級適度統(tǒng)籌為補充的“三位一體”補充耕地統(tǒng)籌機制。
　?。ㄋ模┩七M耕地質量提升。整合各地、各部門涉農(nóng)資金統(tǒng)籌實施高標準農(nóng)田建設，統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一上圖入庫。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，加強新增耕地后期培肥改良，提高耕地產(chǎn)能。推進耕地輪作休耕試點，加強輪作休耕耕地管理，健全耕地質量和耕地產(chǎn)能評價制度，實施耕地質量保護與提升行動，推進土地生態(tài)環(huán)境綜合整治。
　?。ㄎ澹┙∪Ｗo補償機制。按照誰保護、誰受益的原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵各地統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補，運用經(jīng)濟手段調動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民保護耕地積極性。
　?。娀O(jiān)管考核管理。嚴格對地方政府落實耕地保護責任的監(jiān)督考核，強化地方政府保護耕地的主體責任和有關部門的監(jiān)管責任，構建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護共同責任機制，把最嚴格的耕地保護制度落到實處。
貫徹落實好《實施意見》不但需要黨委政府和各有關部門明責知責，守土盡責，也需要社會各界的大力支持，尤其是新聞媒體的廣泛宣傳和正面引導。希望我們大家攜起手來，共同努力，貫徹落實好《實施意見》，堅決守牢耕地數(shù)量、質量、生態(tài)紅線，為決勝全面小康、開啟新時代新征程、奮力譜寫中原更加出彩新篇章構筑堅實的資源基礎。
　　我先把總體情況作簡要介紹，參會的國家土地督察濟南局、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳的同志，都會認真解答大家所提出的問題。
　　謝謝大家！

河南日報記者：

　　請問，在奮力決勝全面建成小康社會、開啟新時代河南全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的關鍵階段，省委、省政府出臺《關于進一步加強耕地保護的實施意見》有什么重大現(xiàn)實意義？

陳治勝：

　　這個問題提得非常好！耕地是最為寶貴的資源，是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基命脈，是保障國家糧食安全的基石。河南在加強耕地保護、保障國家糧食安全中承擔著重要責任。習近平總書記在河南調研指導工作時，突出強調河南糧食生產(chǎn)這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟。這都決定了河南耕地保護工作不能有絲毫放松，不容許出現(xiàn)絲毫閃失。省委、省政府制定出臺《實施意見》，充分體現(xiàn)了落實最嚴格耕地保護制度的定力和決心，體現(xiàn)了河南在全國發(fā)展大局中的責任和擔當。
　　第一，進一步加強耕地保護是中央的明確要求。黨中央、國務院高度重視耕地保護工作，持續(xù)加大耕地保護力度，嚴守耕地紅線。習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次作出重要批示指示，對加強和改進耕地保護提出具體要求。黨的十九大明確要求：嚴格保護耕地；確保國家糧食安全。省委、省政府制定《實施意見》，全面加強耕地保護工作，是在河南土地管理領域貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重大舉措，是擔當保護耕地政治責任具體體現(xiàn)。
　　第二，進一步加強耕地保護是河南實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然途徑。河南是人口大省，耕地保護是關系全省人民吃飯的大事，必須持續(xù)加大耕地保護力度，夯實提高糧食產(chǎn)能的耕地基礎，才能把飯碗牢牢端在自己手里。河南是糧食轉化加工大省，耕地的質量決定了糧食和農(nóng)副產(chǎn)品質量，守牢耕地數(shù)量、質量、生態(tài)紅線，才能更好推進河南由“天下糧倉”向“國人廚房”轉變。加強耕地保護也是推進生態(tài)文明建設的題中之義，河南劃定的1.0223億畝永久基本農(nóng)田，同生態(tài)紅線、城市開發(fā)邊界一起構成科學發(fā)展的生態(tài)屏障，土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設，有力改善了生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。同時，耕地也是緊缺的經(jīng)濟要素，必須把有限的耕地資源保護好、整治好、利用好、管理好，提高土地利用效率，才能有效拓寬發(fā)展空間，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展。
　　第三，進一步加強耕地保護是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎。黨的十九大、中央農(nóng)村工作會議、省委農(nóng)村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”工作是今后工作的重中之重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“20字”總要求都與耕地保護工作緊密相關，田園生活、鄉(xiāng)土文化的核心都在于管好、用好田地、土地。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，耕地保護工作首先要管起來、嚴起來。
　　第四，進一步加強耕地保護是推進很多重點工作的前提。土地管理和耕地保護是一項基礎性工作，國家十分重視耕地保護工作與其他重點工作的統(tǒng)籌、聯(lián)動。比如在綠色發(fā)展考核、文明城市創(chuàng)建、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計中，都將耕地保護作為關鍵指標，耕地保護工作抓不好，將會寸步難行，影響全局工作開展。  
我就回答這些，謝謝。

記者：

　　請問，濟南督察局對河南省耕地保護工作將發(fā)揮什么作用和影響？

姜紹斌：

　　2006年，國務院辦公廳下發(fā)《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕50號），授權國土資源部代表國務院對地方各級人民政府土地利用和管理情況進行監(jiān)督檢查。國土資源部向地方派駐9個國家土地督察局具體履行這一職責，實施對地方各級人民政府耕地保護、土地執(zhí)法、土地利用等情況的監(jiān)督檢查。國家土地督察濟南局督察范圍為山東省、河南省、青島市。
　　近年來，國家土地督察濟南局按照職責定位，始終將耕地保護情況監(jiān)督檢查作為督察工作的重中之重。我們以永久基本農(nóng)田劃定保護為主要內容開展了兩輪專項督察，推動河南省按照黨中央、國務院要求及時完成了永久基本農(nóng)田劃定任務；對永久基本農(nóng)田劃定保護問題突出的地區(qū)，我們和省政府聯(lián)合進行公開約談，并在全省范圍內召開視頻會議對耕地和基本農(nóng)田保護政策進行宣講；在歷年開展的例行督察中，都將耕地保護情況作為一項核心內容；我們對河南省2010年以來的耕地情況在全省范圍內開展了督察，河南省將我局發(fā)現(xiàn)的不實耕地問題整改納入全省突出問題集中整治行動；我們時時督促各地嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地，通過打擊違法違規(guī)用地來保護耕地；大范圍開展中央4號文件宣講，宣傳黨中央、國務院加強耕地保護新指示新要求。
　　2018年，我們將與河南省省委、省政府及相關部門積極協(xié)調配合，形成齊抓共管的合力，嚴厲打擊違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為，營造嚴格保護耕地和永久基本農(nóng)田的良好氛圍。
　　一是督促地方各級黨委政府落實耕地保護主體責任。2017年中央4號文件明確規(guī)定，耕地保護實行黨政同責。我們將在督察中督促和檢查地方各級黨委、政府特別是黨政主要領導是否真正將耕地保護責任記在心上、扛在肩上、抓在手里、落到實處，是否真正落實了耕地保護目標責任。對耕地保護不力、違法占用耕地問題特別突出的地區(qū)，我們將重點盯防，要“動真格”“硬碰硬”，嚴格督察、絕不姑息，對履職不力、監(jiān)管不嚴、瀆職失職的，依法依規(guī)追究黨政領導的責任。
　　二是對耕地和基本農(nóng)田實行實時化常態(tài)化監(jiān)管。2017年10月，我局開發(fā)的實時監(jiān)測服務平臺投入使用。該平臺通過對實時衛(wèi)星影像進行分析比對，能夠快速發(fā)現(xiàn)疑似違法占地行為。2018年，我們將充分發(fā)揮該平臺的作用，對耕地特別是永久基本農(nóng)田加大監(jiān)測的頻率和力度，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，對確屬違法占地的及時制止和整改糾正，確保問題發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。
　　三是在全省范圍內開展永久基本農(nóng)田保護專項行動。為加強對永久基本農(nóng)田的特殊保護，我局計劃開展一次永久基本農(nóng)田保護專項行動。屆時將通過實時監(jiān)測服務平臺、全天候遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、信訪舉報、報紙網(wǎng)絡等多種途徑，對違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田情況進行排查，并嚴格督促整改糾正問題；狠抓違法違規(guī)占用耕地和基本農(nóng)田的典型案件和重點地區(qū)，對典型案件和重點地區(qū)，將采取約談、通報、掛牌督辦、提出問責建議等措施，我們將以鐵的面孔、鐵的決心、鐵的手腕和鐵的拳頭堅決打擊違法占用永久基本農(nóng)田的行為，牢牢守住十九大提出的永久基本農(nóng)田的控制線。
　　四是例行督察中強化耕地保護。2018年，我局開展例行督察駐點督察，把耕地保護黨政同責落實情況、耕地保護目標責任落實情況、永久基本農(nóng)田保護責任落實情況、違法建設占用耕地和基本農(nóng)田情況等耕地保護情況，作為例行督察的重點內容。
　　我們相信，在河南省委省政府的高度重視下，在河南省各級黨委政府和相關部門的共同努力下，一定能充分落實新時代構建耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護新格局的要求，進一步夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地基礎，更好推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略！

河南電視臺記者：

　　請問，推進耕地質量提升與保護的措施有哪些？

鄒慶鵬：

　　河南省作為農(nóng)業(yè)大省，肩負著保障國家糧食安全、食品安全和生態(tài)安全的重任。推進耕地質量提升和保護，對于增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固和提升糧食產(chǎn)能，實現(xiàn)“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，具有重要意義?！吨泄埠幽鲜∥⒑幽鲜∪嗣裾P于進一步加強耕地保護的實施意見》中明確了耕地質量提升與保護的主要措施，具體要在以下幾個方面下功夫。
　　第一要在高標準農(nóng)田建設上下功夫。國家高標準農(nóng)田建設規(guī)劃規(guī)定我省高標準農(nóng)田建設任務6369萬畝，截至目前，已建設高標準農(nóng)田5354萬畝，下一步，各部門要加強協(xié)作，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)項目資金，加快推進高標準農(nóng)田建設，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第二要在實施耕地質量保護與提升行動上下功夫。重點是推進建設用地耕層剝離再利用，中低產(chǎn)田提質改造，新增耕地后期培肥改良，退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等措施，有效提高耕地質量。第三要在耕地休養(yǎng)生息方面下功夫。意見規(guī)定了禁止開墾的區(qū)域和地類，明確要求要有序開展退耕還林還草，積極穩(wěn)妥推進耕地輪作休耕試點工作，不得減少或破壞耕地削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第四要在耕地質量調查評價與監(jiān)測方面下功夫。建立健全耕地質量和耕地產(chǎn)能評價制度，定期對全省耕地質量和耕地產(chǎn)能水平進行全面評價并發(fā)布評價結果。
　　謝謝。

新華社記者：

　　請問，中央的《意見》和省委省政府的《實施意見》都對改進占補平衡政策作出了明確規(guī)定，請問我省的《實施意見》在這方面有哪些特別的要求和規(guī)定?

陳治勝：

　　這個問題很重要。耕地占補平衡政策是法律規(guī)定的占用耕地補償制度，是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設占用耕地不斷擴大的補救措施，是確保耕地數(shù)量不減少、質量有提升的重要舉措，在保護資源保障發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
　　當然，我們也很清醒地看到，經(jīng)過多年的開發(fā)利用，我省宜耕后備資源在逐步減少，一些后備資源匱乏地區(qū)在占補平衡方面遇到了一些難題；同時，國家為了保護生態(tài)環(huán)境，嚴格限制成片未利用地開發(fā)，以高標準農(nóng)田建設的新增耕地作為保障耕地占補平衡的主渠道。為解決好這些問題，我們堅持統(tǒng)籌協(xié)調與差別化管理相統(tǒng)一，嚴格貫徹落實國家新的要求，實事求是改進耕地占補平衡政策。在《實施意見》中明確提出了三條措施：
　　一是多途徑保障占補平衡。統(tǒng)籌實施土地整治、高標準農(nóng)田建設、千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利工程、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾和農(nóng)村建設用地拆舊復耕等項目，新增耕地可用于落實補充耕地任務。鼓勵采取多種形式參與土地整治項目，多渠道落實補充耕地任務。
　　二是加強占補平衡統(tǒng)籌保障機制。建立以縣級平衡為主、市級調劑為輔、省級適度統(tǒng)籌為補充的“三位一體”補充耕地統(tǒng)籌機制?？茖W合理確定補充耕地指標調劑價格，依法依規(guī)開展跨省轄市交易補充耕地指標。
　　三是堅持保發(fā)展與保資源并重。嚴格落實“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占”要求。非農(nóng)建設占用耕地的，應當按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。對耕地保有量低于耕地保護目標紅線的地方，實行“占一補二”落實補充耕地。對經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，繳費標準按當?shù)馗亻_墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。
　　謝謝。

鄭延保:

　　由于時間關系，今天的提問就到這里，如果記者朋友還有其他問題需要進一步了解的，發(fā)布會結束之后，可以與有省國土資源廳聯(lián)系進行采訪。
　　朋友們，我省出臺的《實施意見》，深入貫徹黨中央、國務院決策部署，確定了今后一個時期全省耕地保護工作的總體要求、目標任務，明確了政策措施，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。希望各新聞媒體能夠認真做好宣傳報道工作，為加強耕地保護工作營造良好氛圍，更好凝聚各方面合力，切實落實好最嚴格的耕地保護制度。
　　今天的發(fā)布會到此結束。謝謝大家！