2018年2月8日上午，國(guó)家文物局召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)全國(guó)文物消防安全工作情況。

陸瓊:

　　各位記者朋友們，大家上午好！
　　歡迎大家參加2018年2月份國(guó)家文物局新聞發(fā)布會(huì)，今天的主題是發(fā)布文物消防情況。2017年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》。2017年12月，國(guó)家文物局第四季度新聞發(fā)布會(huì)上，督察司有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了國(guó)家文物局開展長(zhǎng)城執(zhí)法專項(xiàng)督察“回頭看”、持續(xù)推進(jìn)文物安全消防工作以及2017年文物行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例的有關(guān)情況。不到兩個(gè)月時(shí)間，國(guó)家文物局連續(xù)發(fā)布文物安全工作方面的情況，這是我們學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物安全工作重要批示指示精神的重要舉措，也是我們進(jìn)一步吸引社會(huì)關(guān)注監(jiān)督、有效提升文物安全工作水平的重要舉措之一。
　　今天我們很高興請(qǐng)到了20余家媒體記者朋友參加我們的新聞發(fā)布會(huì)，歡迎大家的到來(lái)！我們也很高興邀請(qǐng)到國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)陳培軍、督察司安全監(jiān)管處處長(zhǎng)劉大明出席新聞發(fā)布會(huì)。
　　按照議程，我們首先有請(qǐng)陳培軍司長(zhǎng)，為大家通報(bào)全國(guó)文物消防安全工作情況。

陳培軍：

　　今天主要向大家通報(bào)全國(guó)文物消防安全工作情況。包括：一是2017年全國(guó)重大文物火災(zāi)事故調(diào)查處理情況；二是文物單位火災(zāi)隱患明查暗訪工作情況。
　　一、關(guān)于2017年重大文物火災(zāi)事故調(diào)查處理情況。
　　2017年，全國(guó)發(fā)生文物火災(zāi)事故共17起，其中，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)事故6起，電氣引起的火災(zāi)事故3起，用火管理不善引起的１起，正在核查調(diào)查的2起。具體情況如下：
　　一是浙江蘭溪市諸葛、長(zhǎng)樂(lè)村望云樓火災(zāi)事故。2017年3月6日，第四批國(guó)保單位“諸葛、長(zhǎng)樂(lè)村民居”望云樓發(fā)生火災(zāi)。經(jīng)查，該火災(zāi)為電氣線路故障引發(fā)?；馂?zāi)造成望云樓全部燒毀，毗鄰文物建筑——象賢廳和滋樹堂的部分山墻受損，火災(zāi)未造成人員傷亡。
　　接到火情報(bào)告后，國(guó)家文物局派出督查組，赴火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地督察，提出明確處置和整改要求。 按照督察要求，蘭溪市委、市政府高度重視，由市紀(jì)委等相關(guān)部門啟動(dòng)了追責(zé)程序，分別對(duì)4名負(fù)責(zé)同志給予黨內(nèi)警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)等處分。蘭溪市委、市政府召開了消防與文物安全工作會(huì)議，對(duì)全市文物安全工作開展全面排查，下?lián)?00萬(wàn)元提升長(zhǎng)樂(lè)村文物建筑的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)、文保單位安全工作管理制度、文保員職責(zé)等相關(guān)政策措施。浙江省文物局召開了全省文物安全工作會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開展文物消防安全專項(xiàng)檢查和整治工作。
　　二是四川遂寧蓬溪縣高峰山古建筑群火災(zāi)事故。2017年5月31日，第七批國(guó)保單位高峰山古建筑群發(fā)生火災(zāi)。根據(jù)火災(zāi)事故認(rèn)定，起火原因是高峰山道觀主廟電氣線路短路，引燃可燃物。該火災(zāi)燒毀建筑728.9平方米。國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|同志作出重要批示，國(guó)家文物局會(huì)同公安部消防局組成督察組，赴火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了督察。同時(shí)致函四川省人民政府，要求認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，徹查追查，妥善處理好后續(xù)工作。四川省委、省政府責(zé)成有關(guān)部門嚴(yán)肅調(diào)查處理。
　　按照督察要求，當(dāng)?shù)毓膊块T、紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)，分別以涉嫌構(gòu)成消防責(zé)任事故罪，對(duì)高峰山道觀管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行立案?jìng)刹楹蛷?qiáng)制措施。對(duì)2名副縣長(zhǎng)給予行政記過(guò)、行政警告處分，分別給予6名部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志記大過(guò)、行政記過(guò)、行政降級(jí)、職務(wù)調(diào)整等處理。同時(shí)，調(diào)整高峰山古建筑利用方式，將原來(lái)居住在內(nèi)的宗教人士全部清出，僅允許宗教人士白天進(jìn)入規(guī)定區(qū)域開展宗教活動(dòng)，夜間不得逗留，交由專人看管。
　　火災(zāi)發(fā)生后，四川省文物局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的緊急通知》，會(huì)同省民宗委、公安消防總隊(duì)等部門，召開全省文物安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開展全省文物安全隱患排查和整治工作。遂寧市政府追加600萬(wàn)元作為當(dāng)年文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，今后每年撥付500萬(wàn)元建立文物保護(hù)工作基金，增加蓬溪縣文物局編制3人。
　　三是清華大學(xué)早期建筑火災(zāi)事故。2017年6月18日，第五批國(guó)保單位清華大學(xué)化學(xué)樓216實(shí)驗(yàn)室突發(fā)火情，過(guò)火面積10平米。由于撲救及時(shí)，未對(duì)文物本體造成損傷，火災(zāi)原因還在進(jìn)一步調(diào)查中。
　　接報(bào)后，國(guó)家文物局會(huì)同北京市文物局和市公安消防部門組成督察組，赴事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了督察。要求清華大學(xué)以該事故為戒，高度重視文物安全工作，大力排查安全隱患，防止安全事故發(fā)生。同時(shí)要調(diào)查火災(zāi)發(fā)生原因，及時(shí)對(duì)利用文物建筑做化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的情況進(jìn)行整改，確保文物安全。
　　四是內(nèi)蒙古赤峰寧城縣法輪寺火災(zāi)事故。2017年10月30日，第七批國(guó)保單位法輪寺東配殿發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)為該寺工作人員操作不當(dāng)所致，屬典型的責(zé)任事故?；馂?zāi)過(guò)火面積50平方米，造成東配殿本體基本焚毀，未造成人員傷亡。
　　接報(bào)后，國(guó)家文物局立即要求自治區(qū)文物局進(jìn)行督察，一是要求盡快查明事故原因和損失情況；二是要求加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的管控，完善消防設(shè)備設(shè)施，防止次生災(zāi)害發(fā)生；三是要求依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)；四是要求及時(shí)公開發(fā)布火災(zāi)事故處置情況。
　　此后，國(guó)家文物局又派出工作組對(duì)火災(zāi)事故后續(xù)工作進(jìn)行督辦。該寺日常由宗教人士管理使用。實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)，目前當(dāng)?shù)卣畬?duì)該事故認(rèn)識(shí)不足，火災(zāi)損失核算不準(zhǔn)確，隱患排查不徹底，整改措施不到位。
　　工作組明確要求當(dāng)?shù)卣疁?zhǔn)確核算火災(zāi)損失，客觀認(rèn)定事故責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究。提高管理使用法輪寺的宗教人士文物保護(hù)意識(shí)，厘清管理使用責(zé)任。認(rèn)真研究法輪寺下一步保護(hù)利用措施，建立健全安全制度，完善安全防護(hù)設(shè)施，不斷提高日常保護(hù)管理水平。 
　　五是河北省張家口市張家口堡中營(yíng)署舊址火災(zāi)事故。2017年11月18日，第七批國(guó)保單位張家口堡中營(yíng)署舊址東廂房，由于居民使用大功率電器不當(dāng)，引起火災(zāi)。建筑受損面積約130平方米。
　　火災(zāi)發(fā)生后，張家口市文物主管部門和橋西區(qū)政府立即進(jìn)行張家口堡重點(diǎn)院落電線整改，加快推進(jìn)張家口堡消防工程實(shí)施。當(dāng)?shù)卣“l(fā)火災(zāi)防控工作方案，對(duì)張家口堡區(qū)域開展文物安全大排查，對(duì)32處文物點(diǎn)的用電進(jìn)行整改，對(duì)易燃物進(jìn)行清理。當(dāng)?shù)毓膊块T對(duì)引發(fā)火災(zāi)的人員進(jìn)行立案調(diào)查。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。
　　六是青海玉樹新寨嘉那嘛呢附屬建筑查來(lái)堅(jiān)貢佛堂火災(zāi)事故。2017年12月31日，第六批國(guó)保單位新寨嘉那嘛呢附屬建筑查來(lái)堅(jiān)貢佛堂發(fā)生火災(zāi)，當(dāng)?shù)叵啦块T及時(shí)控制火情，未造成人員傷亡。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)初步調(diào)查，該建筑內(nèi)部遭受損害，外部沒(méi)有明顯受損?；馂?zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)爻闪⒐ぷ鹘M，對(duì)該殿的火災(zāi)隱患進(jìn)行全面排查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉和管控。目前，火災(zāi)原因仍在調(diào)查中。
　　以上向大家通報(bào)的是，2017年發(fā)生的6起重大文物火災(zāi)事故調(diào)查處理情況。
　　另外，向大家通報(bào)四川綿竹九龍寺火災(zāi)事故。九龍寺是當(dāng)?shù)孛褡诓块T批準(zhǔn)設(shè)立的宗教場(chǎng)所，2006年被認(rèn)定為縣級(jí)文物保護(hù)單位，2008年汶川地震中全部損毀。2009年原址新建。該寺所有建筑包括山門、大雄寶殿、祖師殿和毗盧佛塔皆為仿古建筑。
2017年12月10日，九龍寺大雄寶殿突發(fā)火情，快速引燃毗鄰的祖師殿、毗盧佛塔。造成大雄寶殿、祖師殿、毗盧佛塔燒毀，過(guò)火面積800多平方米，無(wú)人員傷亡。
　　火災(zāi)發(fā)生時(shí)，新建主體建筑已經(jīng)完工，正在進(jìn)行后期裝修。國(guó)家文物局局將密切關(guān)注該火災(zāi)事故。目前，事故處置程序正在進(jìn)行中。
　　第二、向大家通報(bào)的是，關(guān)于文物單位火災(zāi)隱患明查暗訪有關(guān)情況。
　　去年的12月到今年的1月，國(guó)家文物局派出檢查組，赴重點(diǎn)地區(qū)對(duì)32處文物保護(hù)單位、博物館以及古村鎮(zhèn)，消防安全管理狀況，進(jìn)行了明查暗訪，發(fā)現(xiàn)一些單位仍然存在較為突出的事故隱患，有的隱患甚至長(zhǎng)期存在，沒(méi)有得到有效整改。具體情況如下：
　　一是一些文物單位疏于管理，文物消防安全責(zé)任落實(shí)不到位。有的單位發(fā)生文物建筑火災(zāi)事故后，責(zé)任認(rèn)定不清，隱患排查不徹底，整改浮于表面，火災(zāi)誘因依然存在；有的單位履行職責(zé)不認(rèn)真，對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)；有的單位管理人員擅自脫崗，文物建筑開放區(qū)域長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人值守；一些單位未開放區(qū)域內(nèi)堆放易燃物，清理不及時(shí)；個(gè)別單位消防控制室和微型消防站值班制度不嚴(yán)，甚至無(wú)人值守；一些單位依然存在售賣和燃燒超標(biāo)準(zhǔn)香燭，個(gè)別非宗教活動(dòng)場(chǎng)所文物建筑內(nèi)違規(guī)燃香；有的文物修繕施工現(xiàn)場(chǎng)存在抽煙、危險(xiǎn)品隨意堆放、臨時(shí)消防措施不到位等問(wèn)題。
　　二是電氣火災(zāi)隱患十分突出，整改工作不到位、不徹底。一些文物單位電氣線路缺乏套管的保護(hù)措施，電線裸露，有的直接將電線和電器敷設(shè)在木質(zhì)的梁柱上，弱電線路未采取保護(hù)措施，纏繞、彎折，特別是悶頂內(nèi)的電氣線路雜亂無(wú)章；一些單位私拉亂接現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，甚至多次被不同檢查組指出，整改不全面、不徹底、不到位；一些單位射燈、吊燈缺乏防火措施；有的單位長(zhǎng)期使用嚴(yán)重老化的插板插座，大功率發(fā)熱電器與易燃物缺乏防火隔離，甚至將易燃物、可燃物直接放在大功率發(fā)熱電器上。
　　三是一些地方消防設(shè)備設(shè)施配置不規(guī)范，日常巡查演練不到位。一些地方對(duì)文物建筑消防設(shè)施建設(shè)重視不夠，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，未安裝火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)和消防滅火系統(tǒng)，有的單位消防水壓力流量不達(dá)標(biāo)，滅火器配置不足，致使火災(zāi)事故發(fā)生后，不能及時(shí)有效處置，給文物造成無(wú)法挽回的損失；有些文物單位消防設(shè)備設(shè)施安裝不規(guī)范，日常巡查檢查不及時(shí)，保養(yǎng)和檢測(cè)不到位，消防水帶老化漏水，甚至不能正常使用。有的滅火器配置不足、超過(guò)使用年限；個(gè)別文物建筑內(nèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，防火探測(cè)器被封，不能發(fā)揮應(yīng)有的效用。
　　針對(duì)以上問(wèn)題，國(guó)家文物局已反饋有關(guān)省市文物部門，并將跟蹤督辦。
　　文物安全是文物工作的底線、紅線和生命線。習(xí)近平總書記對(duì)文物安全工作十分關(guān)心和重視，多次對(duì)文物安全工作作出重要指示批示。從發(fā)生的6起重大事故和明查暗訪的情況來(lái)看，我們感覺(jué)到文物消防安全的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國(guó)家文物局將會(huì)同公安消防等有關(guān)部門，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作，特別是文物安全工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步落實(shí)文物安全管理的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任，深入排查整治各種隱患，推動(dòng)文物安全工作形勢(shì)持續(xù)向好。

中國(guó)網(wǎng)記者：

　　陳司長(zhǎng)您好。剛才陳司長(zhǎng)也說(shuō)了，文物安全是文物工作的底線、紅線和生命力。針對(duì)當(dāng)前文物消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，文物局已經(jīng)采取了哪些具體措施？

陳培軍：

　　當(dāng)前文物消防安全形勢(shì)確實(shí)不容樂(lè)觀，從剛才通報(bào)的情況大家也能感覺(jué)到。前一段時(shí)期，特別是去年，為了落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物安全工作的重要指示批示精神，針對(duì)文物安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們主要采取了以下幾個(gè)措施：一是召開兩場(chǎng)會(huì)議，二是出臺(tái)兩個(gè)文件，三是開展了四項(xiàng)工作。
　　兩個(gè)會(huì)議，第一，去年7月份，文化部、國(guó)家文物局和公安部聯(lián)合召開了“全國(guó)文物安全電視電話會(huì)議”，這個(gè)會(huì)議特別重要。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次針對(duì)文物安全工作召開的會(huì)議，劉延?xùn)|、郭聲琨同志出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步動(dòng)員部署全面加強(qiáng)文物安全工作。同時(shí)，中編辦還為國(guó)家文物局增加6個(gè)編制，主要用于文物安全。
　　 第二，去年3月份，國(guó)家文物局會(huì)同公安部消防局召開了“全國(guó)文物建筑消防安全視頻會(huì)議”。從16個(gè)部委到文物、公安各級(jí)部門以及全國(guó)文物保管單位，大概3萬(wàn)多人參加，這在全國(guó)也是第一次。這個(gè)會(huì)議也特別重要，一直開到縣里。
　　去年出臺(tái)兩個(gè)重要文件。第一個(gè)文件，去年9月，為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物安全重要批示，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，這也是新中國(guó)成立以來(lái)第一次針對(duì)文物安全工作出臺(tái)的文件，對(duì)新時(shí)期、新時(shí)代文物安全工作作出了全面部署，要求很具體，也很全面。
　　第二個(gè)文件，去年2月，國(guó)家文物局聯(lián)合公安部消防局出臺(tái)《文物建筑電氣防火導(dǎo)則（試行）》?！秾?dǎo)則》有效推動(dòng)文物建筑電氣火災(zāi)防治工作，提升防控水平，推動(dòng)文物建筑電氣火災(zāi)防控科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，牢筑文物建筑和人民財(cái)產(chǎn)防火安全墻，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用。
　　開展四項(xiàng)工作。第一，為了落實(shí)習(xí)近平總書記的批示，針對(duì)當(dāng)前文物安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，開展了為期半年的全國(guó)文物安全狀況大排查，規(guī)?？涨?，覆蓋了全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。國(guó)家文物局聯(lián)合財(cái)政、公安、工商、宗教等部門，對(duì)全國(guó)大排查行動(dòng)開展情況進(jìn)行全覆蓋式的檢查督察。大排查行動(dòng)共排查約23萬(wàn)家文物博物館單位，共發(fā)現(xiàn)各類文物安全隱患和問(wèn)題21000多處，其中40%是消防隱患。通過(guò)排查，一方面發(fā)現(xiàn)了火災(zāi)隱患方面的問(wèn)題，另外一方面進(jìn)行了整改。不能立行立改的，我們下一步繼續(xù)跟蹤督辦。
　　第二，國(guó)家文物局參加了國(guó)務(wù)院消防考核，進(jìn)一步修訂了國(guó)務(wù)院消防考核中文物消防的指標(biāo)內(nèi)容和權(quán)重。這特別重要，通過(guò)考核，督促地方政府落實(shí)文物保護(hù)的主體責(zé)任，力度很大。
　　第三，明察暗訪工作，之前發(fā)布中已經(jīng)提到。
　　第四，國(guó)家文物局支持國(guó)保單位消防設(shè)施建設(shè)，力度逐年加大。舉個(gè)例子，去年一年，國(guó)家文物局支持國(guó)保單位消防重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到378個(gè)，投資10億，解決了一大批火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的古城、古鎮(zhèn)、古村落和古建筑火災(zāi)防范基礎(chǔ)設(shè)施保障問(wèn)題。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：

　　關(guān)于文物建筑的消防問(wèn)題，以后可不可以在源頭解決，比如在申報(bào)國(guó)?；蛘呶奈锉Ｗo(hù)單位時(shí)，要求消防設(shè)施到位或者達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)？

劉大明：

　　您的提問(wèn)非常有建設(shè)性，您是希望能夠把消防安全情況作為申報(bào)國(guó)保前的前置條件。就這個(gè)問(wèn)題，一些專家也提過(guò)此類建議，我們也有過(guò)考慮。但是，從另一個(gè)角度講，國(guó)保單位的消防安全防護(hù)要求跟其他級(jí)別文保單位的消防安全防護(hù)要求標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。文物建筑作為非國(guó)保單位時(shí)，消防安全設(shè)施已經(jīng)達(dá)標(biāo)了，但是升格為國(guó)保單位之后，對(duì)它的要求更加嚴(yán)格，設(shè)施配置會(huì)有新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，需要進(jìn)行進(jìn)一步的提升改造。

中新社記者：

　　剛才聽陳司長(zhǎng)說(shuō)進(jìn)行文物消防明察暗訪時(shí)正好遇到南方降雪，國(guó)保單位有沒(méi)有發(fā)生坍塌？

陳培軍：

　　這次雨雪冰凍災(zāi)害，沒(méi)有2008年嚴(yán)重。目前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這種情況。

中新社記者：

　　我還想問(wèn)一下，申報(bào)國(guó)保單位時(shí)，消防不合格或者還沒(méi)有升級(jí)到位的話，能通過(guò)國(guó)保申報(bào)嗎？

陸瓊：

　　您的問(wèn)題很好。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，主要考量歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，同時(shí)也要考慮保護(hù)狀況。今后在申報(bào)國(guó)保時(shí)，如果申報(bào)對(duì)象的價(jià)值、保護(hù)狀況等各方面已經(jīng)沒(méi)有什么問(wèn)題了，安防、消防方面是否作為前置條件，我覺(jué)得以后工作中可以把這方面作為一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，希望能夠做得更好。

陸瓊:

　　由于時(shí)間的關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，有關(guān)內(nèi)容已經(jīng)通過(guò)國(guó)家文物局政府官網(wǎng)進(jìn)行了圖文直播。再次感謝大家。