2月27日，湖南省政府新聞辦舉行《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》政策解讀新聞發(fā)布會。湖南省安委辦主任、省安監(jiān)局局長李大劍，省安委辦副主任、省安監(jiān)局副局長羅德龍、省安監(jiān)局副巡視員龔偉兵出席發(fā)布會介紹情況，并答記者問。湖南省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發(fā)布處處長姚偉紅主持發(fā)布會。

姚偉紅:

女士們、先生們，各位記者朋友：
　　大家上午好！歡迎出席今天的新聞發(fā)布會。
　　《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》將于2018年3月1日起施行。為讓社會各界更好地了解該規(guī)定，推動(dòng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，今天我們在這里召開新聞發(fā)布會，邀請省安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志對規(guī)定進(jìn)行政策解讀，并回答記者朋友提問。出席今天新聞發(fā)布會的有：省安委辦主任、省安監(jiān)局局長李大劍先生，省安委辦副主任、省安監(jiān)局副局長羅德龍先生、省安監(jiān)局副巡視員龔偉兵先生。
　　首先，請李局長發(fā)布新聞。

李大劍：

女士們、先生們、新聞界的朋友們：
　　上午好！感謝大家對湖南安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持！
　　《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)2017年12月25日省政府第124次常務(wù)會議審議通過，12月28日許達(dá)哲省長簽發(fā)，以省人民政府令第287號公布，自2018年3月1日起施行?！兑?guī)定》的出臺，是我省貫徹新《安全生產(chǎn)法》和近幾年來省委省政府安全生產(chǎn)重要決策部署的一項(xiàng)重要制度措施，對落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展有著重要意義。下面，我就《規(guī)定》出臺的必要性、制定審查過程和主要內(nèi)容，向大家作簡要介紹。
　　一、制定本《規(guī)定》的必要性
　?。ㄒ唬┲贫ū尽兑?guī)定》是貫徹落實(shí)國家和我省安全生產(chǎn)重大決策部署的需要。生產(chǎn)經(jīng)營單位是保障安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。2016年12月9日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，指出安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不完善、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)不力等問題依然突出，明確要求強(qiáng)化和嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”，并明確要求加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》從18個(gè)方面對進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。2017年2月27日，省人民政府下發(fā)通知，部署在全省全面開展“落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，明確將制定本《規(guī)定》列為2017年“落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)的一項(xiàng)重要工作。因此，為了貫徹落實(shí)國家和省人民政府的決策部署，全面系統(tǒng)地規(guī)范和梳理生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合我省安全生產(chǎn)實(shí)際，省政府出臺本《規(guī)定》十分必要。 
　?。ǘ┲贫ū尽兑?guī)定》是進(jìn)一步增強(qiáng)安全防范治理能力，切實(shí)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，提升我省安全生產(chǎn)水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。多年來，我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)安全事故、特別是重特大事故發(fā)生率不斷降低。2017年全省發(fā)生各類生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故1043起，死亡864人，同比分別減少1154起、717人，下降52.5%、45%，安全生產(chǎn)事故總量、死亡人數(shù)“雙下降”，有效地保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定向好發(fā)展。但是，由于我省正處于由農(nóng)業(yè)大省向制造業(yè)大省、由交通落后省份向中部交通樞紐、由農(nóng)村為主向新型城鎮(zhèn)化跨越式快速發(fā)展時(shí)期，機(jī)械制造、煤礦和非煤礦山開采、金屬冶煉、煙花爆竹生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)及交通建設(shè)、水利建設(shè)、電力建設(shè)、市政建設(shè)都在加速發(fā)展，而一些生產(chǎn)經(jīng)營單位片面追求眼前效益，主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)制度薄弱，安全生產(chǎn)管理不力，安全生產(chǎn)投入不足，以致各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，生產(chǎn)安全形勢依然十分嚴(yán)峻(2017年發(fā)生三起重大事故)。縱觀近年來我省發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故，究其根源，還是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。《規(guī)定》的出臺，進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對于增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)意識，落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，切實(shí)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，具有重要的意義。
　?。ㄈ┲贫ū尽兑?guī)定》是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位自我管理，提高安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障健康持續(xù)發(fā)展的需要。安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程，我國涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)達(dá)數(shù)百部，涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全規(guī)定多而散，為幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位厘清安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化其自我管理能力。《規(guī)定》以清單形式明示生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理義務(wù)，重點(diǎn)解決了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任是什么、怎么做的問題，為生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)本單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任提供了重要的政策法律依據(jù)和完整的行為規(guī)范，有利于監(jiān)管部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，保障健康持續(xù)發(fā)展。
　　 二、《規(guī)定》制定和審查過程
　　省安監(jiān)局自2016年下半年開始《規(guī)定》的起草論證工作，起草小組在全面收集了有關(guān)法律法規(guī)、中央和省政策文件、外省市的立法資料、國內(nèi)外有關(guān)理論研究成果，研究和借鑒外省安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定立法的經(jīng)驗(yàn)，在廣泛調(diào)查并認(rèn)真研究我省安全生產(chǎn)、特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上形成初稿，經(jīng)多次修改，形成《規(guī)定》征求意見稿，于2017年5月29分送到省安全生產(chǎn)委員會各成員單位和有關(guān)部門、各市州、部分具有代表性的生產(chǎn)經(jīng)營單位書面征求意見，并于2017年6月1日在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)上公開征求意見。同時(shí)組成立法調(diào)研組到長沙、常德、衡陽、郴州四個(gè)市進(jìn)行調(diào)研，先后召開了10個(gè)座談會，與四市安全生產(chǎn)委員會各成員單位和有關(guān)部門、有代表性的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行座談，聽取意見，采納修改。2017年6月30日，省安監(jiān)局召開會議進(jìn)行專題研究審議。2017年7月5日將《規(guī)定》（送審稿）報(bào)呈省人民政府審查，省政府法制辦依法進(jìn)行了認(rèn)真審查修改，并就個(gè)別問題與有關(guān)部門和單位進(jìn)行了協(xié)調(diào)論證，在達(dá)成廣泛共識的基礎(chǔ)，形成《規(guī)定》（審議稿），2017年12月25日，省政府第124次常務(wù)會議審議通過。
　　三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
　　本《規(guī)定》共37條。安全生產(chǎn)主體責(zé)任是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和職業(yè)病預(yù)防管理義務(wù)，涉及安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和人員、教育培訓(xùn)、安全投入、風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理、應(yīng)急管理等六個(gè)方面。主要有：
　　（一）明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的主要內(nèi)容?！兑?guī)定》第二條明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定和法律、法規(guī)和規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治義務(wù)，并對未履行安全生產(chǎn)義務(wù)導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)。強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任地位，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位各崗位責(zé)任人員責(zé)任制的制定、落實(shí)、考核和公示要求，以及將考核結(jié)果作為職務(wù)調(diào)整、收入分配等的重要依據(jù)（《規(guī)定》第二至四條，以下同）。
　?。ǘ?qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、組織機(jī)構(gòu)和人員保障的主體責(zé)任。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員具體職責(zé)。確立了安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及安全管理人員的地位和權(quán)威?！兑?guī)定》在《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定的基礎(chǔ)上，將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的七條職責(zé)細(xì)化為十一條；在《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定的基礎(chǔ)上，將安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員七條職責(zé)細(xì)化為十二條（第五至第八條）。同時(shí)，明確了人員保障責(zé)任。規(guī)定了危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)配備注冊安全工程師，鼓勵(lì)放射性、高毒、高危粉塵等職業(yè)病危害因素的生產(chǎn)經(jīng)營單位配備具有職業(yè)健康防護(hù)知識的醫(yī)師（第七條）。
　?。ㄈ┩晟屏松a(chǎn)經(jīng)營單位的培訓(xùn)和管理保障的主體責(zé)任。一是細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)的對象、學(xué)時(shí)、內(nèi)容、考核等具體工作，提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的針對性和可操作性（第九至十一條）；二是實(shí)行嚴(yán)格的考試制度，確保培訓(xùn)質(zhì)量，并規(guī)定建立從業(yè)人員培訓(xùn)檔案（第十二至十三條）；三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，并規(guī)定了費(fèi)用的使用范圍（第十六條）；四是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員及時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)以及職業(yè)病防治內(nèi)容和防護(hù)措施（第十七至二十條）；五是《規(guī)定》第二十一條明確，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，建立負(fù)責(zé)人帶班考勤檔案，如實(shí)記錄負(fù)責(zé)人帶班時(shí)間、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等信息。
　　（四）突出了隱患排查與治理和應(yīng)急管理的主體責(zé)任。一是明確了加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理措施的內(nèi)容以及重大危險(xiǎn)源預(yù)案的制定和應(yīng)急演練（第二十二條）；二是細(xì)化了隱患排查治理的內(nèi)容、方式、報(bào)告等方面的要求，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位大力開展隱患排查治理工作（第二十四至二十六條）；三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制及開展演練的頻次，并規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位每半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練（第二十七至二十八條）；四是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立可查證的安全生產(chǎn)管理臺帳，作為責(zé)任制落實(shí)的依據(jù)（第三十條）。
　?。ㄎ澹﹪?yán)格了行政監(jiān)督和責(zé)任追究。一是規(guī)定了政府及其有關(guān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，明確了采取監(jiān)督的方式方法及頻率（第三十二條）；二是強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)人員不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的依法處罰。屬于嚴(yán)重違法行為的，按有關(guān)規(guī)定將生產(chǎn)經(jīng)營單位納入安全生產(chǎn)失信記錄名單，建立了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任終身追究制度（第三十三條）。
　?。⒙殬I(yè)病防治統(tǒng)一納入了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)容?！兑?guī)定》第二條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定和法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治義務(wù)，并對未履行安全生產(chǎn)義務(wù)導(dǎo)致的后果負(fù)責(zé)?！陛^好地貫徹了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》規(guī)定的“企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任”和“建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制”的要求。隨著安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)逐步由預(yù)防傷亡事故為主轉(zhuǎn)向預(yù)防傷亡事故和預(yù)防職業(yè)病并重。
　　2018年，我們將以《規(guī)定》的出臺為契機(jī)，圍繞“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”的主題，以2018年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的編制和執(zhí)行為抓手，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，以辦典型案子推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式破解安全生產(chǎn)工作中的深層次矛盾與問題，全面實(shí)施依法治安，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
　　謝謝。

紅網(wǎng)記者：

　　請問大劍局長，聽說今年是“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年” ，那結(jié)合《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，今年的安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)是什么？

李大劍：

　　“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)從去年啟動(dòng)以來，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識增強(qiáng)，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今年是開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)的第二年，是克難攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。省委、省政府明確提出，2018年要實(shí)現(xiàn)“三下降一杜絕”的目標(biāo)，即努力實(shí)現(xiàn)全省生產(chǎn)經(jīng)營性事故總量、職業(yè)病新增發(fā)病率、較大事故起數(shù)持續(xù)下降，有效防范和努力杜絕重大及以上事故。圍繞上述目標(biāo)，2018年全省安全生產(chǎn)工作要突出抓好以下七個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持思想先行，提高安全生產(chǎn)政治站位。充分運(yùn)用各類媒體，開展多層次、全方位、立體式安全生產(chǎn)大宣傳。突出領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)員工、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等重點(diǎn)對象，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要論述，真正學(xué)懂弄通做實(shí)，武裝頭腦、指導(dǎo)工作，提高安全生產(chǎn)的政治站位。二是堅(jiān)持從嚴(yán)從緊，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。修訂我省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定，強(qiáng)化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。修訂完善我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)。推動(dòng)落實(shí)《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，督促企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。開展安全生產(chǎn)巡查，強(qiáng)化警示約談、考核獎(jiǎng)懲，倒逼三個(gè)責(zé)任有效落實(shí)。三是堅(jiān)持創(chuàng)新求實(shí)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。建立重點(diǎn)改革任務(wù)清單，建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，完善非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、功能區(qū)的安全監(jiān)管體制，全面啟動(dòng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”。建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報(bào)、分類處置的舉報(bào)投訴機(jī)制。四是堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法?？茖W(xué)編制監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃并嚴(yán)格組織實(shí)施。全面推行“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和考核。深入開展“打非治違百日行動(dòng)”，維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序。推動(dòng)各級安監(jiān)部門依標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)人員、車輛、裝備。修訂我省重大事故調(diào)查工作規(guī)定。五是堅(jiān)持綜合治理，大力實(shí)施“一單四制”防范重特大事故。推進(jìn)重大事故隱患治理“一單四制”工作向企業(yè)延伸，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和隱患雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和綜合治理，強(qiáng)力淘汰煤炭、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域不安全落后產(chǎn)能。推進(jìn)城市安全發(fā)展，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動(dòng)的安全監(jiān)管，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保障。六是堅(jiān)持固本強(qiáng)基，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。啟動(dòng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)職業(yè)病防治工作，加快“智慧安監(jiān)”工程建設(shè)，大力推進(jìn)煙花爆竹等高危行業(yè)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工程、公路安全生命防護(hù)工程。建立健全資源共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提升綜合防范能力。七是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，大力推動(dòng)從嚴(yán)治安。狠剎以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件的不正之風(fēng)，實(shí)施全省安監(jiān)執(zhí)法人員三年大培訓(xùn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域正風(fēng)反腐。深入開展涉礦涉危專項(xiàng)整治，堅(jiān)決斬?cái)喟踩a(chǎn)背后的“黑色利益鏈”。規(guī)范和執(zhí)行“八條斷然措施”，保持安全生產(chǎn)高壓嚴(yán)管態(tài)勢。

金鷹955記者：

　　請問本《規(guī)定》所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位是指哪些單位？是否包括個(gè)體工商戶？是否只針對安監(jiān)部門監(jiān)管的企業(yè)？

羅德龍：

　　本規(guī)定所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動(dòng)的法人、非法人組織和個(gè)體工商戶。不僅包括了各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個(gè)體工商戶,以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公民個(gè)人，還明確規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體的安全生產(chǎn)，也要參照本規(guī)定執(zhí)行。

湖南日報(bào)記者：

　　《規(guī)定》除了對生產(chǎn)經(jīng)營者有約束外，對監(jiān)管部門有沒有約束？下一步如何貫徹落實(shí)《規(guī)定》？

羅德龍：

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的落實(shí)，離不開有效的監(jiān)督，良好的安全生產(chǎn)環(huán)境需要企業(yè)、監(jiān)管部門和社會共同打造。本《規(guī)定》依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)條款，從五個(gè)方面明確了監(jiān)管部門的職責(zé)：一是強(qiáng)調(diào)了各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、保障、督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門依法履職；二是規(guī)定負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自的職責(zé)，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管和有效指導(dǎo)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位；三是規(guī)定監(jiān)督管理部門對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，增加監(jiān)督檢查頻次、督促整改落實(shí)；四是規(guī)定了監(jiān)督管理部門加強(qiáng)執(zhí)法信息共享，健全聯(lián)合檢查制度，避免和減少交叉、重復(fù)檢查。五是特別強(qiáng)調(diào)了對 “礦山和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所建設(shè)在先的”情況，明確要求縣級以上人民政府發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門在進(jìn)行周邊建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)劃、采礦許可等時(shí)，依法進(jìn)行安全距離審查，強(qiáng)化了安全距離的源頭管理。
　　同時(shí)，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　下一步，我們以貫徹實(shí)施《規(guī)定》為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)。一是加強(qiáng)指導(dǎo)。幫助指導(dǎo)企業(yè)建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一企一標(biāo)準(zhǔn)、一崗一清單”；督促危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位落實(shí)注冊安全工程師配備或從事安全生產(chǎn)管理；突出主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，探索開展企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會知識考試和安全生產(chǎn)工作述職；完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。充分發(fā)揮國有企業(yè)示范帶頭作用，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域樹立一批落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的標(biāo)桿企業(yè)。二是全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。省政府各有關(guān)部門正在起草2018年安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃，省、市、縣安監(jiān)部門執(zhí)法力量的配備將分別至少達(dá)到60%、70%、80%以上。大力推行“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行執(zhí)法全過程記錄和執(zhí)法公示，并予以定期通報(bào)。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識和制式服裝，規(guī)范執(zhí)法行為。三是嚴(yán)格事故責(zé)任追究。對發(fā)生的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，嚴(yán)格調(diào)查相關(guān)責(zé)任落實(shí)情況，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，以案普法。會同有關(guān)部門修訂我省重大事故調(diào)查工作規(guī)定，制定出臺生產(chǎn)安全事故異地辦案實(shí)施辦法，堅(jiān)持公平、公正、公開事故調(diào)查。

瀟湘晨報(bào)記者：

　　請問《規(guī)定》中提到的關(guān)鍵詞“生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任”具體是什么？這個(gè)責(zé)任未履行到位又將承擔(dān)什么責(zé)任？

龔偉兵：

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治義務(wù)，并對未履行的義務(wù)導(dǎo)致的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
　　具體包括六個(gè)方面：第一，安全責(zé)任落實(shí)到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及全員崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，與責(zé)任人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，并定期組織考核。第二，組織機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)到位。所有生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法成立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要配足配強(qiáng)具有豐富專業(yè)技術(shù)知識和管理經(jīng)驗(yàn)的人員。第三，安全投入落實(shí)到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實(shí)安全生產(chǎn)必需的資金投入，依法足額提取用好安全生產(chǎn)費(fèi)用，為從業(yè)人員及時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。第四，安全培訓(xùn)落實(shí)到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，對從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格進(jìn)行考試考核，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員都具備與其崗位安全生產(chǎn)要求相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，取得相應(yīng)的資格。第五，基礎(chǔ)管理落實(shí)到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，依法落實(shí)職業(yè)病防治措施，提供勞動(dòng)防護(hù)和職業(yè)病防護(hù)用品，實(shí)行負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班制度，認(rèn)真開展事故隱患排查治理，及時(shí)采取有效措施消除事故隱患。第六，應(yīng)急救援落實(shí)到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實(shí)際，按照可能發(fā)生的事故類別，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，立即報(bào)告并采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這些內(nèi)容都是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行的法定職責(zé)和義務(wù)，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位有效落實(shí)安全生產(chǎn)措施、防止事故發(fā)生、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要作用。
　　《規(guī)定》對生產(chǎn)經(jīng)營單位不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的設(shè)定了嚴(yán)厲的處罰措施，明確規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人、安全管理人員不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;屬于嚴(yán)重違法行為的，按有關(guān)規(guī)定將生產(chǎn)經(jīng)營單位納入安全生產(chǎn)失信記錄名單。特別是針對一些生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人在任期間“不依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”的情況，首次明確規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)安全事故終身追責(zé)，即生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人因調(diào)動(dòng)工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，造成生產(chǎn)安全事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任?？傊?，一旦生產(chǎn)經(jīng)營單位不履行相關(guān)責(zé)任，必將受到嚴(yán)厲懲戒，付出很高的違法成本，從而自覺調(diào)整和規(guī)范自身的安全生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

湖南經(jīng)視記者：

　　本《規(guī)定》所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人是指哪些人？有些企業(yè)老板為規(guī)避安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，讓別人當(dāng)法人代表，自己幕后控制，請問這樣可以讓別人代替承擔(dān)責(zé)任嗎？

龔偉兵：

　　本《規(guī)定》第三十五條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，是指對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、具有最終決策權(quán)的法定代表人、實(shí)際控制人或者其他主要決策人。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人委托或者授權(quán)承擔(dān)其管理職責(zé)的人員，承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人同等的安全生產(chǎn)責(zé)任。
　　剛才所提的問題，在實(shí)際工作中，確實(shí)存在有些企業(yè)老板為規(guī)避安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，讓別人當(dāng)法人代表，自己幕后控制，當(dāng)隱形老板。這里我明確告訴大家，企業(yè)老板（實(shí)際控制人）的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，別人代替不了，且代替者還需相應(yīng)承擔(dān)同等的安全生產(chǎn)責(zé)任。

姚偉紅:

　　由于時(shí)間關(guān)系，提問就到這里，如果記者朋友還有問題需要采訪，會后可繼續(xù)采訪有關(guān)負(fù)責(zé)人。
　　今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！