3月9日，浙江省政府新聞辦在杭舉行“浙江省公益林和森林公園條例實(shí)施及建設(shè)成效”新聞發(fā)布會(huì)。

駱莉莉:

　　各位媒體朋友上午好，歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。去年11月，省十二屆人大常委會(huì)第45次會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省公益林和森林公園條例》。在第40個(gè)植樹(shù)節(jié)即將來(lái)臨之際，我們專(zhuān)程邀請(qǐng)了省林業(yè)廳廳長(zhǎng)林云舉同志、副廳長(zhǎng)王章明同志，來(lái)為大家介紹我省公益林和森林公園條例實(shí)施及建設(shè)的有關(guān)情況，并回答大家的提問(wèn)。先請(qǐng)林云舉廳長(zhǎng)作介紹，大家歡迎。

林云舉：

　　各位新聞界的朋友們：上午好！在第40個(gè)“植樹(shù)節(jié)”即將到來(lái)之際，向各位介紹我省公益林及森林公園的有關(guān)法律和建設(shè)情況，恰逢其時(shí)。
　　去年11月，省人大通過(guò)了《浙江省公益林和森林公園條例》，《條例》即將于今年3月12日，也就是植樹(shù)節(jié)這一天起正式實(shí)施，意義特殊?！稐l例》既是對(duì)原有公益林管理辦法的提升，也首次對(duì)森林公園的設(shè)立、建設(shè)和管理進(jìn)行立法。
公益林，以及以公益林為基礎(chǔ)的森林公園，是重要的生態(tài)資源和社會(huì)公共產(chǎn)品，是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好公益林及森林公園，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然之舉，完全符合十九大提出的新時(shí)代新要求。下面我具體介紹3方面的主要內(nèi)容。
　　一、《條例》出臺(tái)的背景和意義
　　一直以來(lái)，浙江省委、省政府高度重視公益林和生態(tài)建設(shè)，早在2009年，省政府就頒布了《浙江省公益林管理辦法》。實(shí)施近10年來(lái)，全省公益林建設(shè)布局日趨合理，財(cái)政投入逐年增加，管理制度不斷完善，森林質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境大為改善。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是按照新時(shí)代對(duì)生態(tài)建設(shè)的新要求，亟需重新修訂，調(diào)整補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性。
　　（一）是順應(yīng)新時(shí)代新矛盾轉(zhuǎn)變的需要。
　　黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)的方向越來(lái)越明確，生態(tài)保護(hù)的要求越來(lái)越高，而公益林和森林公園正是生態(tài)環(huán)境最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)好公益林，建設(shè)好森林公園，就能構(gòu)筑起一道牢固的生態(tài)安全屏障，為社會(huì)提供良好的生態(tài)公共產(chǎn)品。《條例》的實(shí)施，將會(huì)對(duì)此作出重要保障。
　?。ǘ┦桥c時(shí)俱進(jìn)，完善法律制度的需要。
　　近年來(lái)，我省公益林建設(shè)管理工作雖然取得了較大成效，但以往的《辦法》在實(shí)施過(guò)程中暴露出一些與當(dāng)前生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)、需要及時(shí)修訂的問(wèn)題；森林公園的設(shè)立一直缺乏明確的法定依據(jù)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)森林生態(tài)旅游、休閑健康養(yǎng)生、森林文化體驗(yàn)等森林產(chǎn)品需求的矛盾越來(lái)越突出?！稐l例》的出臺(tái)，可以從法律制度上彌補(bǔ)和解決這些問(wèn)題。
　?。ㄈ┦羌訌?qiáng)依法管理，保障人民群眾權(quán)益的需要。
　　公益林和森林公園建設(shè)，涉及到諸多群眾利益問(wèn)題。但以往在管理過(guò)程中遇到的確權(quán)問(wèn)題、資金分配問(wèn)題、保護(hù)與利用等問(wèn)題，沒(méi)有明確的法律依據(jù)可以很好地加以解決。有了《條例》這部法律，就可以進(jìn)一步推進(jìn)依法管理，有章可循，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。
　　二、《條例》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
　　《浙江省公益林和森林公園條例》共分28條，涉及定義、設(shè)立、建設(shè)、保護(hù)、利用、管理、補(bǔ)償、調(diào)整、撫育、采伐、問(wèn)責(zé)等內(nèi)容。歸納起來(lái)有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。
　　（一）以政府為主導(dǎo)，各司其職，共同擔(dān)責(zé)。
　　公益林和森林公園產(chǎn)生的巨大生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，惠及廣大人民群眾，由社會(huì)共享,需要大家共同保護(hù)和建設(shè)，無(wú)論是政府、部門(mén)、集體、個(gè)人都要各盡其責(zé)?！稐l例》明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公益林建設(shè)、保護(hù)、管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，并將建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好具體工作?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林和森林公園建設(shè)、保護(hù)和利用的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、審計(jì)、環(huán)境保護(hù)、文化、旅游、體育等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)監(jiān)督管理工作?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與森林、林木、林地的所有權(quán)人和使用權(quán)人簽訂公益林保護(hù)管理協(xié)議。
　　《條例》明確，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府利用公益林建設(shè)公益性質(zhì)的森林公園，并與森林公園的經(jīng)營(yíng)單位簽訂保護(hù)與管理協(xié)議。
　?。ǘ┮员Ｗo(hù)為前提，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，適度利用。
　　國(guó)家對(duì)公益林，尤其是天然起源的天然林，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)管理，禁止商業(yè)性采伐。同時(shí)，為了能發(fā)揮更大的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，提出應(yīng)進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)撫育管理，允許適度利用。本著這一精神，《條例》規(guī)定，公益林的保護(hù)和利用，以封山育林為主，輔以必要的人工措施；對(duì)生態(tài)功能低下的公益林，有計(jì)劃地采取跡地更新、低效林改造、森林撫育等進(jìn)行林相改造，并對(duì)可以進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)采伐的情形作了具體規(guī)定。同時(shí)明確，在不影響公益林生態(tài)功能的前提下，可以采用發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展森林旅游等方式綜合利用。特別值得一提的是，《條例》把組織編制公益林林區(qū)林道規(guī)劃、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)進(jìn)法律文本，為保護(hù)公益林創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。
　?。ㄈ┮匀嗣駷橹行?，完善政策，保障權(quán)益。
　　公益林和森林公園建設(shè)，涉及到千家萬(wàn)戶(hù)老百姓和經(jīng)營(yíng)者的切身利益。《條例》充分考慮到這一因素，對(duì)相關(guān)的政策作了進(jìn)一步的完善和補(bǔ)充。一是加大生態(tài)公益林補(bǔ)償力度。規(guī)定逐步提高省級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)和市、縣（市、區(qū)）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)完成撫育更新任務(wù)的單位和個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)助。任何單位和個(gè)人不得挪用、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。二是強(qiáng)化協(xié)商、協(xié)議意識(shí)。無(wú)論是范圍劃定、管理職責(zé)，還是變更調(diào)整，都要與森林、林木、林地的所有權(quán)人和使用權(quán)人協(xié)商，并征得同意，具體內(nèi)容要簽訂協(xié)議。三是放活使用權(quán)和收益權(quán)?！稐l例》明確，在不改變公益林林地用途和性質(zhì)的前提下，公益林森林、林木、林地使用權(quán)和補(bǔ)償收益權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。
　?。ㄋ模┮苑蔀闇?zhǔn)繩，嚴(yán)格管理，促進(jìn)發(fā)展。
　　《條例》從公益林的組織劃定、規(guī)劃編制、職責(zé)分工，變更調(diào)整，到森林公園的設(shè)立、認(rèn)定、標(biāo)示等各項(xiàng)管理工作都提供了明確的法律遵循。特別強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)禁止條款：禁止將公益林擅自改變?yōu)榉枪媪?；建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或少占公益林和森林公園林地；即便是對(duì)公益林實(shí)施撫育更新性質(zhì)的采伐，也應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證。未經(jīng)認(rèn)定命名，任何單位和個(gè)人不得使用省級(jí)森林公園名稱(chēng)；森林公園內(nèi)，禁止新建、改建墳?zāi)?，禁止擅自圍、填、堵、截自然水系，禁止擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物和工程設(shè)施；對(duì)質(zhì)量不再符合標(biāo)準(zhǔn)的森林公園應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)并向社會(huì)公布?！稐l例》還明確應(yīng)對(duì)公益林和森林公園實(shí)行信息化動(dòng)態(tài)管理，對(duì)違法行為的處置也作了明確規(guī)定。
　　三、我省公益林和森林公園建設(shè)的現(xiàn)狀及成效
　　浙江省公益林和森林公園建設(shè)起步較早。2001年根據(jù)國(guó)務(wù)院文件要求，全省開(kāi)始區(qū)劃界定，至目前省級(jí)以上公益林建設(shè)規(guī)模達(dá)到4535萬(wàn)畝，占全省林地面積的46%。分布于主要江河源頭及兩岸、重要干線(xiàn)通道兩側(cè)、大中型水庫(kù)及城鎮(zhèn)周邊、生態(tài)脆弱等區(qū)域。2004年起，全面實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，期間10次提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從最初的每年每畝8元，提高到現(xiàn)在的每畝31元（主要干流和重要支流源頭縣及國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重要區(qū)域省級(jí)以上公益林的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每畝40元），為全國(guó)省級(jí)最高。各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入補(bǔ)償資金達(dá)到108億元，受惠農(nóng)戶(hù)1300萬(wàn)人。公益林建設(shè)已經(jīng)成為浙江林業(yè)史上規(guī)模最大、投資最多、惠農(nóng)最廣、時(shí)間最長(zhǎng)的生態(tài)工程，深受全社會(huì)和廣大林農(nóng)歡迎。
　　第一個(gè)森林公園寧波天童森林公園，建立于1982年。經(jīng)過(guò)35年的發(fā)展，至2017年底，全省已批建各級(jí)森林公園262個(gè)，分布11個(gè)市74個(gè)縣（市、區(qū)），總經(jīng)營(yíng)面積692萬(wàn)畝。這些森林公園擁有最優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)資源，為全社會(huì)提供了最優(yōu)良的生態(tài)公共產(chǎn)品。
　　建設(shè)成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　?。ㄒ唬┥仲Y源快速增長(zhǎng)，生態(tài)效益極大發(fā)揮。據(jù)最新浙江省森林資源與生態(tài)功能價(jià)值監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，全省林業(yè)用地面積9900萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)公益林面積3700萬(wàn)畝，活立木總蓄積量3.5億立方米，森林覆蓋率達(dá)到61%，位居全國(guó)前列。全省森林生態(tài)服務(wù)總價(jià)值5342.62億元，在固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、固土保肥、凈化大氣、森林旅游等方面發(fā)揮了重要作用，這其中生態(tài)公益林建設(shè)作出的貢獻(xiàn)最大。
　?。ǘ┝洲r(nóng)權(quán)益有效保障，富民能力顯著增強(qiáng)。僅生態(tài)補(bǔ)償這一項(xiàng)惠民政策，就惠及 333萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)、1.45萬(wàn)個(gè)村集體組織、330個(gè)國(guó)有管護(hù)單位、2.6萬(wàn)名專(zhuān)職護(hù)林員。以公益林為基礎(chǔ)的生態(tài)景觀和森林公園，通過(guò)開(kāi)展森林生態(tài)旅游，帶動(dòng)周邊村民直接增加經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全省省級(jí)以上森林公園吸收社會(huì)旅游從業(yè)人員近8萬(wàn)人。 
　　（三）生態(tài)產(chǎn)品全民共享，美好生活得到滿(mǎn)足。當(dāng)前，走進(jìn)森林、回歸自然越來(lái)越成為人民群眾對(duì)美好生活的新需求，生態(tài)景觀和森林公園也成了老百姓休閑旅游、健康養(yǎng)生、陶冶性情的最佳選擇地和香餑餑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省省級(jí)以上森林公園已創(chuàng)建或參與創(chuàng)建了53處3A級(jí)以上旅游景區(qū)，截止2017年底，擁有游步道3.76萬(wàn)公里，車(chē)船3560臺(tái)（艘），床位11.66萬(wàn)張，餐位29.28萬(wàn)個(gè)，旅游收入達(dá)到245億元，接待國(guó)內(nèi)外游客7362萬(wàn)人次，逐年大幅提升。依托森林公園開(kāi)展的各類(lèi)生態(tài)文明教育活動(dòng)，提高了全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。我省森林公園中已有3家被命名為“國(guó)家生態(tài)文明教育基地”。
　　下一步，我們將依照《條例》所賦予的法律職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)公益林和森林公園管理和建設(shè)，將這份重要的生態(tài)資產(chǎn)守護(hù)好、發(fā)展好，使其更好地服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于百姓、服務(wù)于人民所希望的美好生活。
　　各位記者朋友們，公益林和森林公園建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，為全民共享，需要全社會(huì)的關(guān)心和支持。為此，我們熱切希望能夠通過(guò)你們，廣泛宣傳公益林和森林公園的生態(tài)功能及加強(qiáng)保護(hù)的重要性，動(dòng)員全社會(huì)共同推動(dòng)這項(xiàng)保障生態(tài)安全、造福全社會(huì)的偉大事業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)美麗中國(guó)、建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我就介紹到這里。謝謝大家！

浙江廣電集團(tuán)廣播經(jīng)濟(jì)頻道記者：

　　咱們現(xiàn)在森林公園面積比較大，有些位置也比較偏僻，去玩的市民也是越來(lái)越多。那么在林區(qū)的道路建設(shè)上咱們這個(gè)《條例》中有哪些規(guī)定？現(xiàn)在是一個(gè)什么樣的水平？未來(lái)有怎樣的一個(gè)規(guī)劃？謝謝。

王章明：

　　謝謝這位記者提問(wèn)。林區(qū)道路對(duì)森林公園也好、生態(tài)公益林也好，是建設(shè)、保護(hù)和管理的一個(gè)重要基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在有效保障森林防火，農(nóng)民的生產(chǎn)生活，包括開(kāi)展旅游休閑等等這些活動(dòng)當(dāng)中都具有很重要的作用，特別是基層的呼聲很強(qiáng)烈，要求加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)。
　　這次《條例》把林區(qū)道路作為一個(gè)具體的工作寫(xiě)入文本，一方面是回應(yīng)基層呼聲的迫切需要，同時(shí)也是很符合黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”要求，可以說(shuō)這項(xiàng)工作也是我們浙江省貫徹落實(shí)黨的十九大精神的一個(gè)具體行動(dòng)。林區(qū)道路建設(shè)總體來(lái)說(shuō)，目前我們浙江省林區(qū)道路的密度據(jù)我了解是不到發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一，就是發(fā)達(dá)國(guó)家林區(qū)道路的密度國(guó)際上有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是通過(guò)剛才林廳長(zhǎng)介紹的將近15年以上生態(tài)公益林的建設(shè)，多年的加強(qiáng)保護(hù)以后，公益林質(zhì)量越來(lái)越好，同時(shí)上山活動(dòng)的人也比已經(jīng)少了，采伐比以前少，燒柴也比以前少，原來(lái)即使有路，現(xiàn)在人上山少了，路也荒廢掉了，在這種情況下如果發(fā)生森林火災(zāi)的話(huà)，對(duì)應(yīng)急處置、森林防火也不利。所以我們覺(jué)得林區(qū)道路建設(shè)實(shí)際上也是生態(tài)公益林自身保護(hù)的一個(gè)迫切需要，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的一個(gè)很重要的東西，這個(gè)《條例》把它寫(xiě)上去是很不容易的。
　　具體來(lái)講，剛才講了林區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，我們?cè)O(shè)想總的應(yīng)該達(dá)到三級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)中小型的卡車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)能上路，以前林區(qū)道路也建了很多，標(biāo)準(zhǔn)太低，洪水一來(lái)就把路沖毀了，所以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低是不行的，要達(dá)到三級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)，總的是這么一個(gè)情況，謝謝這位記者。

錢(qián)江晚報(bào)記者：

　　就是我們的自然保護(hù)區(qū)和森林公園，因?yàn)槲覀兒芏嗥胀ɡ习傩湛赡軐?duì)這個(gè)概念不是很清楚，就是森林公園我可以過(guò)，自然保護(hù)區(qū)是不是跟森林公園一樣也是可以過(guò)的，有什么區(qū)別？然后我們的森林公園一年四季它的風(fēng)景就很迥異，像秋冬季節(jié)它會(huì)有一些秋冬賞花的勝地，現(xiàn)在是春季，然后我們又有很多的森林公園，我們想請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)推薦一下全省有沒(méi)有比較適合春季大家出游的一些森林公園？謝謝。

王章明：

　　森林公園和自然保護(hù)區(qū)實(shí)際上已經(jīng)建了多年，這次《條例》就是從法律上把它規(guī)范，有些規(guī)定固定下來(lái)，包括很多的法律依據(jù)問(wèn)題，這次都解決了。從字面上講，自然保護(hù)區(qū)森林公園有很多相似相同的地方，但也有很多的不同點(diǎn)，有些區(qū)別，我概括起來(lái)講有三個(gè)方面是明顯不同的：
　　第一個(gè)就是審批的等級(jí)不同。自然保護(hù)區(qū)由省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)由省人民政府批準(zhǔn)；森林公園是由各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立，包括市級(jí)、縣級(jí)主管部門(mén)都可以批準(zhǔn)設(shè)立，比如要用省級(jí)森林公園這個(gè)名稱(chēng)那必須要經(jīng)過(guò)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，這是一個(gè)不同。
　　第二個(gè)不同就是設(shè)立的條件，側(cè)重點(diǎn)不同。保護(hù)區(qū)是注重生物多樣性的保護(hù)價(jià)值，突出珍稀瀕危野生動(dòng)物、野生植物保護(hù)以及重要的生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)；森林公園公園是相對(duì)注重森林資源、景觀資源、人文資源的質(zhì)量和特色，這是側(cè)重點(diǎn)的不一樣。比方說(shuō)我們天目山自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)都有主要的保護(hù)對(duì)象，天目山保護(hù)區(qū)主要是保護(hù)古樹(shù)，上千年的、幾百年以上的古樹(shù)，還有清涼峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，它是主要保護(hù)野生梅花鹿為對(duì)象的，為什么國(guó)務(wù)院會(huì)批準(zhǔn)它建一個(gè)保護(hù)區(qū)？國(guó)家級(jí)的，你在國(guó)家層面要有很大的亮點(diǎn)特色或者說(shuō)是獨(dú)一無(wú)二的，省級(jí)的就是省級(jí)層面，就是說(shuō)側(cè)重于保護(hù)的價(jià)值，森林公園是側(cè)重于這些資源的質(zhì)量要求，特別是景觀資源、人文資源，包括整個(gè)森林資源的質(zhì)量，這是設(shè)立的條件側(cè)重點(diǎn)不一樣。
　　第三個(gè)是管理要求不同。自然保護(hù)區(qū)是實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，目的就是要維護(hù)生物多樣性，保護(hù)區(qū)的管理應(yīng)該說(shuō)這幾十年以來(lái)是最嚴(yán)格的，等級(jí)要求也是最高的，比如說(shuō)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)是不準(zhǔn)進(jìn)人的，你人要進(jìn)去都要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的，是這么一個(gè)特點(diǎn)；森林公園是保護(hù)與利用的結(jié)合，既要保護(hù)，但同時(shí)也要合理科學(xué)的利用，特別是要推動(dòng)森林旅游的發(fā)展，就是管理的要求、方向不一樣。
　　但是它們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單來(lái)講都是以保護(hù)為前提，保護(hù)區(qū)也好，森林公園也好，它的前提就是以保護(hù)為前提的，都可以開(kāi)展科普宣傳、教育，森林公園也特別強(qiáng)調(diào)科普宣傳與教育，都列入生態(tài)公益林的管理。省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)100%列入公益林的管理，森林公園大部分也列入了公益林的管理。所以我們說(shuō)森林公園也好，自然保護(hù)區(qū)也好，是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要載體，是人與自然和諧共生的最好的地方，人與自然怎么和諧共生？到森林公園去體驗(yàn)，到自然保護(hù)區(qū)去體驗(yàn)。
　　剛才記者說(shuō)推薦一下哪些森林公園是比較好的？明天就是星期六，我們杭州西邊的西山國(guó)家森林公園，我們農(nóng)家樂(lè)農(nóng)家菜吃吃，上山就是森林公園，北邊有半山森林公園，這兩個(gè)都是國(guó)家森林公園。杭州還有大奇山，千島湖，都是國(guó)家森林公園，全省省級(jí)森林公園有120多個(gè)，森林公園很多，歡迎大家都去體驗(yàn)，謝謝。

香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：

　　公益林的建設(shè)涉及到許多人民群眾的利益，在公益林的利用和管理過(guò)程中如何能夠做到陽(yáng)光透明？謝謝。

林云舉：

　　謝謝這位記者的提問(wèn)。公益林管理怎么做到陽(yáng)光透明？一直以來(lái)，從中央到地方各級(jí)黨委政府都十分重視公益林建設(shè)，把它列入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)也列入了政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容，所以地位很高，公益林建設(shè)非常重視，浙江省委省政府高度重視這項(xiàng)工作，連續(xù)6年將公益林建設(shè)和補(bǔ)償資金的落入列入了省政府為民辦實(shí)事十大實(shí)事之一。同時(shí)公益林建設(shè)是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶(hù)，涉及廣大老百姓的一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，只有做到了陽(yáng)光透明，才能真正惠及民生、造福社會(huì)，確保政府投入的大量資金能夠安全運(yùn)行。
　　主要從兩個(gè)方面保證做到公益林管理的陽(yáng)光透明：
　　首先在建設(shè)管理上，主要有這么幾項(xiàng)措施：一個(gè)是省政府定期公布省級(jí)以上公益林建設(shè)的規(guī)定，使公益林的分布范圍等界限清晰，責(zé)任明確，落實(shí)到位，也就是說(shuō)各自管理好各自的一畝三分地，這是一個(gè)措施；二，簡(jiǎn)化變更調(diào)整程序，按照“最多跑一次”的要求，認(rèn)真做好資訊、審核和服務(wù)工作，答疑解惑，讓老百姓看得清楚、辦得輕松；三，下放權(quán)利，將部分權(quán)限直接下放到市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)或縣級(jí)人民政府辦理，減少層級(jí)，更接地氣；四，著力解決沿海發(fā)達(dá)地區(qū)用地難的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)跨縣、跨市之間的生態(tài)公益林調(diào)整，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，這是在建設(shè)管理上主要有這么四項(xiàng)措施。
　　第二個(gè)方面是非常重要的，就是在補(bǔ)償資金的發(fā)放上。首先是省財(cái)政，省林業(yè)主管部門(mén)每年公布分配到各縣的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)額度和分配方案，并將資金撥付到各縣財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政再根據(jù)發(fā)放的清冊(cè)，通過(guò)銀行或農(nóng)信社直接打到老百姓個(gè)人卡里，沒(méi)有中間環(huán)節(jié)，避免層層截流，就是兩級(jí)，省里打到縣里，縣里打到老百姓卡里；第二，按照事項(xiàng)全公開(kāi)、過(guò)程全規(guī)范、結(jié)果全透明、監(jiān)督全方位這“四個(gè)全”的要求，將公益林陽(yáng)光工程列入了政府的一號(hào)工程，確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；第三，將公益林面積分布、資金分配實(shí)行網(wǎng)上公示和實(shí)地公示相結(jié)合，每年在政府網(wǎng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示欄進(jìn)行公示，做到家喻戶(hù)曉，群眾監(jiān)督；第四是做到直撥制，這也是我們省在全國(guó)的首創(chuàng)，直接撥付，縣級(jí)財(cái)政主管部門(mén)根據(jù)林業(yè)部門(mén)提供的資金發(fā)放清冊(cè)，通過(guò)城市信用社將錢(qián)直接打卡到林農(nóng)的手上，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金不截流、不移用；第五，加強(qiáng)監(jiān)管，省級(jí)林業(yè)部門(mén)和主管部門(mén)對(duì)資金的發(fā)放、核對(duì)、公示等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤，確保到付資金準(zhǔn)確無(wú)誤，同時(shí)對(duì)發(fā)放的時(shí)間、形式、流程各個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，并對(duì)發(fā)放進(jìn)度和數(shù)量實(shí)施周報(bào)制和定期通報(bào)制度，確保補(bǔ)償資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保資金運(yùn)行安全有效，謝謝。

浙江日?qǐng)?bào)記者：

　　現(xiàn)在《條例》里面有放活使用權(quán)和收益權(quán)，這里面講到了公益林地使用權(quán)、收益權(quán)可以流轉(zhuǎn)，我想知道依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)、收益權(quán)對(duì)林農(nóng)來(lái)講有什么好處？對(duì)森林經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)有什么好處？浙江有沒(méi)有在做的？

王章明：

　　生態(tài)公益林對(duì)使用權(quán)、收益權(quán)流轉(zhuǎn)方面國(guó)家規(guī)定還是比較嚴(yán)格的，國(guó)家林業(yè)局在2016年的時(shí)候就出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的意見(jiàn)》，總的精神就是區(qū)劃公益林的林地、林木暫時(shí)還是不允許轉(zhuǎn)讓?zhuān)强梢砸赞D(zhuǎn)包、出租、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。我們麗水地區(qū)剛才林廳長(zhǎng)介紹了金融改革，就是通過(guò)生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金去貸款放大，就是說(shuō)我1塊錢(qián)可以放大到幾倍，然后到銀行貸款以后把它作為一個(gè)擔(dān)保，幫助農(nóng)民開(kāi)展一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)揮了很大的作用，這一塊規(guī)模也是越來(lái)越大。就是說(shuō)生態(tài)公益林在保護(hù)的同時(shí)，怎么通過(guò)這些流轉(zhuǎn)的辦法讓農(nóng)民脫貧致富。我們總的目標(biāo)是生態(tài)受保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠。按照習(xí)總書(shū)記的“兩山”理念，綠水青山就是金山銀山，怎么才是金山銀山呢？要通過(guò)這些辦法轉(zhuǎn)化，就是在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，也可以通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)讓農(nóng)民富起來(lái)。去年我們?nèi)フ{(diào)研看到有地方在林下種靈芝，靈芝種在林下仿生，對(duì)公益林生長(zhǎng)沒(méi)有影響，而且還通過(guò)施一些有機(jī)肥促進(jìn)了公益林的保護(hù)，同時(shí)通過(guò)靈芝的林下經(jīng)濟(jì)，包括一些像三葉青、鐵皮石斛等生態(tài)種植，不影響樹(shù)的生長(zhǎng)的同時(shí)獲得不錯(cuò)的收入，就是通過(guò)這些途徑，包括還可以開(kāi)展森林旅游等等，相互促進(jìn)，發(fā)揮作用，這個(gè)文章還繼續(xù)在做，謝謝。

鳳凰網(wǎng)記者：

　　在本次《條例》發(fā)布較于以往的管理辦法，除了以法律為準(zhǔn)繩來(lái)嚴(yán)格控制之外，還有什么亮點(diǎn)？第二個(gè)問(wèn)題是全省在公益林保護(hù)和森林公園的建設(shè)當(dāng)中一直在如火如荼的在進(jìn)行，那么咱們浙江省的亮點(diǎn)是什么？謝謝。

王章明：

　　實(shí)際上剛才林廳長(zhǎng)的介紹里邊基本上都說(shuō)了這些問(wèn)題，包括剛才講的林區(qū)道路也是我們這個(gè)《條例》的一個(gè)很大的亮點(diǎn)。我這里想強(qiáng)調(diào)一下，就是各級(jí)政府對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，《條例》對(duì)這個(gè)問(wèn)題也作出規(guī)定，雖然我們現(xiàn)在比如說(shuō)省級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很高，但我覺(jué)得現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)跟農(nóng)民的需要和一畝森林每年的實(shí)際收入相比，那還是很小的一部分，省人大也是積極呼吁，包括我們各級(jí)政府還要進(jìn)一步加大對(duì)公益林保護(hù)的投入，特別是補(bǔ)償資金這一塊。應(yīng)該說(shuō)我們歷屆省委省政府一直以來(lái)非常重視，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從8塊提高到現(xiàn)在的40塊，我想這部分逐漸的接近實(shí)際的需要和需求，應(yīng)該說(shuō)浙江在這方面一定要走在前列，解決這些矛盾和問(wèn)題。
　　第二個(gè)問(wèn)題，其他省我還不太了解，講得不一定正確，我感覺(jué)浙江省的生態(tài)公益林也好，森林公園建設(shè)也好，總體很規(guī)范，我覺(jué)得很大的亮點(diǎn)在于規(guī)范。為什么原來(lái)生態(tài)公益林省政府是規(guī)章，就是生態(tài)公益林管理辦法，這次從《辦法》提升到《條例》，森林公園管理原來(lái)沒(méi)有立法，現(xiàn)在也納入條例，也就是把幾十年以來(lái)對(duì)森林公園建設(shè)管理、對(duì)公益林建設(shè)管理，平時(shí)積累的一些經(jīng)驗(yàn)通過(guò)這個(gè)法律條文把它固定下來(lái)，這個(gè)在我們浙江省是一個(gè)歷史性突破，盡管我們以前很規(guī)范，以后還要更加規(guī)范，說(shuō)白了就是這樣，包括剛才林廳長(zhǎng)介紹的陽(yáng)光透明、資金發(fā)放采用IC卡，像這種做法在全國(guó)就是首例，第二個(gè)省我還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)。就是以人民為中心，把省政府的補(bǔ)償資金以最快的速度不折不扣地發(fā)放到農(nóng)民手上，這個(gè)也是很大的亮點(diǎn)，具體的我們會(huì)后還可以再細(xì)聊。

駱莉莉:

　　由于時(shí)間關(guān)系，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。各位媒體朋友如果還有其他問(wèn)題，請(qǐng)與省林業(yè)廳聯(lián)系。謝謝今天出席的領(lǐng)導(dǎo)和記者。再見(jiàn)。