6月29日上午，河北省政府新聞辦召開“河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定”新聞發(fā)布會。河北省優(yōu)秀新聞發(fā)言人、河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長武志新對文件出臺背景、起草過程、遵循原則、主要內(nèi)容等情況進行發(fā)布，并與河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)處正處級監(jiān)察專員吳志鴻、河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)處副處長劉向上、河北大學政法學院教授尚海龍先生共同回答記者提問。

河北省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長 田德鋒:

       女士們、先生們，記者朋友們：
　　大家上午好！歡迎出席河北省人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會。
　　本場發(fā)布會的主題是“解讀《河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定》”。
　　《河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定》將于7月1日正式施行。我們非常高興地邀請到我省優(yōu)秀新聞發(fā)言人、省安監(jiān)局黨組成員、副局長武志新先生，為大家介紹文件出臺背景、起草過程、遵循原則、主要內(nèi)容等情況；同時，請三位業(yè)務專家：省安監(jiān)局政策法規(guī)處正處級監(jiān)察專員吳志鴻先生、省安監(jiān)局政策法規(guī)處副處長劉向上先生、河北大學政法學院教授尚海龍先生，共同回答記者提問。
　　首先，請武志新局長作介紹。

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人 武志新：

       各位記者朋友：
　　大家上午好！首先感謝各位多年以來對全省安全生產(chǎn)工作的關心和大力支持。今天上午，我發(fā)布一項內(nèi)容，《河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定》，這一規(guī)定以省政府2號令的形式發(fā)布全省，于7月1日正式實施。
　　一、風險管控與隱患治理規(guī)定出臺的背景
　　風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作簡稱“雙控”。2016年1月，習近平總書記對“雙控”工作作出重要指示，要求“要把遏制重特大事故，作為安全生產(chǎn)整體工作的‘牛鼻子’來抓，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域，要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移”。
　　2016年10月，國務院安委辦下發(fā)了構建雙重預防機制的意見，明確了“雙控”的總體思路、工作目標和方法措施。
　　2016年12月，黨中央、國務院《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》中強調(diào)，要構建“雙控”工作機制，嚴防風險演變、隱患升級，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
　　我省是經(jīng)濟大省、資源大省，高危行業(yè)集中，高危企業(yè)眾多，安全生產(chǎn)任務十分繁重。近年來，我省牢固樹立安全發(fā)展理念，不斷加大安全生產(chǎn)工作力度，積極采取一系列安全防范措施，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。從2013年到2017年這五年，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)雙下降，事故起數(shù)由9886起下降到4849起，死亡人數(shù)由2895人下降到2496人，分別下降50.95%和13.78%。但是，事故的總量依然較大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全基礎依然薄弱，事故多發(fā)的局面尚未根本改變。通過對大量的事故原因進行剖析，事故的發(fā)生與風險辨識不全面、風險管控不到位、隱患治理不閉環(huán)，有著直接關系，成為導致事故發(fā)生的主要因素。有效遏制安全事故的發(fā)生，要從源頭上加強管理，把風險辨識出來進行有效的管控，把隱患排查出來進行有效的治理。為貫徹落實總體國家安全觀和安全發(fā)展理念，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我省實際，制定和頒布了風險管控與隱患治理規(guī)定，這就是河北省人民政府令﹝2018﹞第2號。
　　風險管控與隱患治理規(guī)定在制定過程中，省政府主要領導和有關領導高度重視，多次聽取匯報，組織專家進行研究討論。5月7日省政府第12次常務會議審議并通過了這一規(guī)定，許勤省長對此作出重要指示：這一規(guī)定是我省認真落實習近平總書記指示精神，落實總體國家安全觀和安全發(fā)展理念，進一步完善法制體系的具體措施。堅持關口前移，把風險管控放在安全生產(chǎn)工作的重要位置，這完全符合黨中央的要求，制定這個規(guī)定很有必要，非常及時。
　　二、風險管控與隱患治理規(guī)定的主要內(nèi)容
　　《河北省安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理規(guī)定》共分六章三十條，對加強安全生產(chǎn)風險辨識管控與隱患排查治理工作作出了具體規(guī)定。一是明確界定了生產(chǎn)經(jīng)營單位和監(jiān)管部門的責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位是風險管控與隱患治理的責任主體，應當健全全員安全生產(chǎn)責任制；監(jiān)管部門按照各自職責，履行風險管控與隱患治理工作的監(jiān)督管理責任。二是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的風險辨識頻次和內(nèi)容。明確要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位要進行全面辨識和專項辨識。《規(guī)定》施行起三年內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每年組織開展一次全面辨識；三年后，高危行業(yè)每年開展一次全面辨識，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位每三年至少開展一次全面辨識。全面辨識生產(chǎn)工藝技術、設備設施、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、從業(yè)人員的作業(yè)行為、管理制度落實情況等重要因素。在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)經(jīng)營要素發(fā)生重大變化，高危作業(yè)實施前，新技術、新材料推廣應用前，以及發(fā)生事故后要開展專項辨識。三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的風險管控職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立風險管控信息臺賬(清單)，編制發(fā)布風險分布圖，修改完善安全操作規(guī)程，建立專項管理制度，開展風險辨識管控專項培訓，評估分析和改進管理制度。四是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位對風險實行分級管控。生產(chǎn)經(jīng)營單位要將辨識出的風險確定為重大、較大、一般和低四個等級，分別以紅、橙、黃、藍四種顏色標注，并逐一制定風險管控措施，對較大及以上等級的風險制定專門管控方案，對風險的管控情況實行動態(tài)評估。五是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查的頻次和內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人每季度至少組織并參加一次，安全管理部門每旬至少組織一次，車間每周至少組織一次，班組每天組織一次。應當對從業(yè)人員行為、生產(chǎn)經(jīng)營場所和設施設備、建立實施安全生產(chǎn)管理制度三個方面組織隱患排查，并建立排查清單和治理臺賬，對排查出的隱患要制定整改方案，嚴格組織整改。六是明確了政府部門的職責。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和其他行業(yè)(領域)主管部門，要建立重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責問責“四個清單”；制定并發(fā)布各行業(yè)領域的風險分級管控、隱患排查治理指導手冊；對生產(chǎn)經(jīng)營單位風險的自辨自控、隱患的自查自改工作實行分級分類監(jiān)管，對重大隱患實施督辦。
　　三、風險管控與隱患治理規(guī)定解決了四大問題
　　在這一規(guī)定制定過程中，認真總結提煉各生產(chǎn)經(jīng)營單位兩年來“雙控”工作的成功做法，借鑒了其他省市的有益經(jīng)驗，堅持問題導向，突出解決了“雙控”中的四大問題。一是解決了安全管理關口前移不到位的問題。風險得不到有效管控就會升級為隱患，隱患得不到及時的治理就可能發(fā)生事故?！半p控”規(guī)定把風險的辨識管控放在重要的位置上，把隱患排查這一關口前移到風險辨識管控這一環(huán)節(jié)上，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。例如“雙控”規(guī)定中明確要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期開展全面辨識，根據(jù)情況及時開展專項辨識，并規(guī)定了辨識的頻次和內(nèi)容。二是解決了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任不明確、不具體的問題。在“雙控”管理上，生產(chǎn)經(jīng)營單位最大的問題就是“雙控”責任不明確、工作機制不健全，風險的辨識不全面、管控的措施不到位、隱患的排查無重點、隱患的治理不閉環(huán)。針對這些問題，“雙控”規(guī)定中一一進行了規(guī)范和要求。例如“雙控”規(guī)定中明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位在風險辨識管控方面要履行六項職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位要明確上至主要負責人，下至從業(yè)人員的具體責任；主要負責人要每季度對風險管控措施落實情況進行檢查。三是解決了部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位“雙控”監(jiān)督?jīng)]有法律依據(jù)和有力抓手的問題。雖然“雙控”工作已經(jīng)開展了兩年多時間，相關的文件發(fā)了不少，專項督導也組織了很多，但政府監(jiān)管部門在對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行職責情況的監(jiān)督上沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標準，對不落實主體責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行懲戒缺乏法律依據(jù)和有力抓手?！兑?guī)定》中明確和強化了政府部門監(jiān)管手段，嚴格了法律責任，有利于各行業(yè)領域監(jiān)管部門加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。例如“雙控”規(guī)定明確，對生產(chǎn)經(jīng)營單位不按規(guī)定要求開展風險辨識管控和隱患排查治理的七種行為，處三萬元以上五萬元以下的罰款；對拒不執(zhí)行整改指令消除隱患的，處三十萬元以上五十萬元以下的罰款，并責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。在處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位的同時，對其主要負責人也要進行處罰；在實施行政處罰的基礎上，還要按相關規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人列入失信名單并公告。四是解決了政府部門履職不到位無問責依據(jù)的問題?！半p控”規(guī)定中明確，政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、其他行業(yè)領域主管部門及其工作人員，未履行風險管控與隱患治理領導責任和協(xié)助責任，未履行監(jiān)督管理職責，未制定、發(fā)布和修訂風險分級管控、隱患排查治理指導手冊或指引，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
　　謝謝各位！

河北省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長 田德鋒：

　　感謝武局長的介紹。下面是記者提問時間，請舉手示意并通報所在的新聞機構。

河北日報記者：

　　《規(guī)定》中對企業(yè)在安全風險辨識管控與隱患排查治理方面提出了哪些明確要求？

河北大學政法學院教授 尚海龍：

　　《規(guī)定》突出關口前移、源頭管控，貫徹“預防為主、綜合治理”方針，對加強企業(yè)安全風險辨識管控與隱患排查治理工作作出了具體的規(guī)定。一是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位六項管控職責，并要求健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確本單位主要負責人、分管負責人、其他負責人、各部門、各崗位及從業(yè)人員的責任。二是明確了企業(yè)開展風險辨識與隱患排查的內(nèi)容和頻次，《規(guī)定》施行起三年內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每年組織開展一次全面辨識；三年后，高危行業(yè)每年開展一次全面辨識，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位每三年至少開展一次全面辨識。三是要求實施分級分類監(jiān)管。將風險確定為重大、較大、一般和低四個等級，分別以紅、橙、黃、藍四種顏色標注，要逐一制定風險管控措施。四是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立隱患排查清單、編制隱患治理信息臺賬，明確了具體內(nèi)容。五是明確了違法責任，對主體責任不落實的企業(yè)，加大了對主要負責人的處罰力度；對重大隱患隱瞞不報或者不按照行政決定進行整改消除隱患的，降低相關生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關負責人安全生產(chǎn)誠信等級或者列入失信名單，并向社會公告。

長城網(wǎng)記者：

　　為了貫徹執(zhí)行好《規(guī)定》，我省在“雙控”機制建設上打算開展哪些重點工作？

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局正處級監(jiān)察專員 吳志鴻：

　　昨天，省安監(jiān)局召開了全省安監(jiān)系統(tǒng)和重點企業(yè)共六千多人參加的視頻會，對《規(guī)定》進行了學習解讀，對貫徹《規(guī)定》進行了安排部署。其他部門也要組織本行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位進行學習。為抓好《規(guī)定》的貫徹落實，我們將做好以下幾項工作：
　　一是要大力開展宣貫工作。各級監(jiān)管部門、企事業(yè)單位都要深入開展專題學習，把《規(guī)定》納入各類安全教育培訓，切實讓所有人學法、懂法、用法，為我省安全生產(chǎn)“雙控”工作持續(xù)推進奠定基礎。
　　二是分行業(yè)制定規(guī)范。省級各監(jiān)管、主管部門要抓緊制定并發(fā)布各行業(yè)風險分級管控、隱患排查治理的指導手冊或指引，盡快指導各行業(yè)領域開展工作。
　　三是推動生產(chǎn)經(jīng)營單位全面貫徹落實。推動企業(yè)建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度，不斷完善“一個臺賬、四個清單”，落實好安全風險的辨識、評估、分級、管控和事故隱患的排查、上報、整治、銷賬等各環(huán)節(jié)工作責任，形成覆蓋所有區(qū)域、行業(yè)(領域)與企事業(yè)單位，并一直延伸到企業(yè)班組和崗位，規(guī)范完善的“雙控”體系與協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理運行機制。
　　四是強化督導檢查。各負有安全監(jiān)管職責的部門，要將本行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位落實《規(guī)定》情況作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，適時開展專項執(zhí)法檢查，對不按《規(guī)定》落實“雙控”責任，風險辨識不到位，隱患整改不及時的，要依法予以處罰，通過嚴格的執(zhí)法倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位切實履行規(guī)定的職責。

河北工人報記者：

　　《規(guī)定》對政府及有關部門落實安全風險辨識管控與隱患排查治理監(jiān)管責任方面提出了哪些要求？

河北大學政法學院教授 尚海龍：

　　一是要制定工作標準。為指導企業(yè)開展“雙控”工作，統(tǒng)一全省標準規(guī)范，要求省級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和其他行業(yè)領域主管部門，應當自本規(guī)定施行之日起六個月內(nèi)，制定并發(fā)布各自監(jiān)管、主管行業(yè)領域的風險分級管控、隱患排查治理指導手冊或者指引，每兩年修訂一次。二是實施分級分類監(jiān)管。要求縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位風險的自辨自控、隱患的自查自改工作實行分級分類監(jiān)管，通過強化信息化監(jiān)管等手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、動態(tài)監(jiān)管。三是明確提出要建立重大隱患督辦制度，健全重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責問責等清單工作機制。四是執(zhí)法檢查。要求監(jiān)管部門開展執(zhí)法時應對“雙控”進行重點檢查，對違法行為依法予以處罰。

中國新聞社記者：

　　為什么制定出臺這部規(guī)范“雙控”機制建設的《規(guī)定》？

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)處副處長 劉向上：

　　一是落實習近平總書記和國家要求的需要。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，尤其是強調(diào)要將“雙控”作為保障安全生產(chǎn)的基礎性、關鍵性工作來抓。習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上提出：要對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域，要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移。中共中央、國務院和國務院安委辦有關文件也對“雙控”工作提出了明確要求。我省以政府規(guī)章的形式出臺《規(guī)定》，有利于真正把習近平總書記指示精神和國家的要求部署落到實處。二是強化安全基礎管理，有效預防和減少安全事故的需要。通過對事故原因進行分析，大多事故是因為企業(yè)“雙控”工作機制不健全、管理制度不完善，風險管控不住升級成隱患，隱患治理不好而造成的。為此必須切實做到源頭管理和關口前移，夯實安全管理基礎。三是對企業(yè)“雙控”工作實踐經(jīng)驗進行總結的需要。近年來，各地各部門各企事業(yè)單位對風險辨識管控工作不斷探索，積累了一定實踐經(jīng)驗，我們這部規(guī)章就是以法的形式把有益經(jīng)驗固定下來，形成“雙控”機制建設的制度化、規(guī)范化。通過執(zhí)行《規(guī)定》規(guī)范各級行為，從而提升安全生產(chǎn)整體防控能力，夯實安全生產(chǎn)的基礎。

中國產(chǎn)經(jīng)新聞記者：

　　《規(guī)定》的適用范圍是如何界定的？

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)處副處長 劉向上：

　　《規(guī)定》是一部政府規(guī)章，適用于我省各行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位和各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，各生產(chǎn)經(jīng)營單位應該嚴格依照《規(guī)定》落實“雙控”主體責任，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應該依據(jù)《規(guī)定》履行監(jiān)管責任，通過共同努力，共同促進我省安全生產(chǎn)“雙控”工作不斷提升水平。

公民與法治記者：

　　《規(guī)定》與目前執(zhí)行的法律法規(guī)及政策文件相比，在“雙控”工作上提出了哪些創(chuàng)新要求？

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局正處級監(jiān)察專員 吳志鴻：

　　《規(guī)定》在遵循有關法律法規(guī)的基礎上，注重結合我省安全風險辨識管控與隱患排查治理工作實際，把兩方面內(nèi)容相銜接，并把隱患排查的重點放在風險管控措施的落實上，可以說，提出了很多亮點和創(chuàng)新內(nèi)容：一是明確班組是確保安全的第一道防線，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位班組對風險的具體管控措施；二是對風險辨識管控與隱患排查治理的銜接做了明確規(guī)定，解決了“兩張皮”的問題；三是將王東峰書記關于建立健全重大隱患排查整治、案件查辦、違法企業(yè)處罰和追責問責“四個清單”的指示納入了《規(guī)定》，要求實行清單化管理；四是加大了對違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的處罰力度，在對企業(yè)處罰的同時，重點對企業(yè)主要負責人設定了罰則，以督促企業(yè)主要負責人切實落實第一責任人的責任，抓住了企業(yè)安全管理的關鍵環(huán)節(jié)；五是首次提出了依法設置安全生產(chǎn)管理機構的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當設立安全總監(jiān)(首席安全官)，專職負責安全生產(chǎn)工作。

河北省政府新聞辦新聞發(fā)布處處長 田德鋒:

　　由于時間關系，回答記者提問就到這里。如果記者朋友們?nèi)杂行畔⑿枨?，會后可以做進一步采訪。感謝四位嘉賓的發(fā)布，也感謝各位記者朋友的關注！本場發(fā)布會到此結束。
　　謝謝大家！