遼寧省人民政府新聞辦公室于2018年7月10日（星期二）上午10時,在省政府新聞辦新聞發(fā)布廳（遼寧會館201會議室）召開新聞發(fā)布會，請省水利廳介紹遼寧省全面建立河長制湖長制有關工作情況。

遼寧省人民政府新聞辦公室外宣新聞處處長　張健:

　　各位記者朋友,大家上午好。歡迎參加省政府新聞辦的新聞發(fā)布會。今天,我們非常高興地邀請到省水利廳黨組成員、副廳長孫占和先生，省水利廳河庫處處長于翔先生，省環(huán)保廳遼河辦主任董志剛先生，省住建廳公用事業(yè)處處長張寶和先生。以上領導將向大家介紹我省全面建立河長制湖長制有關情況，切實加強河湖環(huán)境保護，并回答大家提問。
　　下面，首先請省水利廳黨組成員、副廳長孫占和先生介紹情況。

遼寧省水利廳黨組成員、副廳長　孫占和：

　　全面推行河長制和在湖泊上實施湖長制是落實綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，是解決我國復雜水問題，維護河湖健康生命的有效舉措。按照中央和省委、省政府有關要求，經(jīng)過一年多的努力，我省按預定時間在今年6月30日前全面建立了河長制湖長制，并取得河湖管理保護的初步成果。
　　一、主要工作措施
　　1.統(tǒng)籌謀劃，頂層設計。省委、省政府統(tǒng)籌謀劃了出臺工作方案、建立河長體系、制定規(guī)章制度、出臺實施方案、編制年度考核方案的工作路徑，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，有效地保證全省河長制湖長制工作方向不偏、步調一致。在國家規(guī)定動作外，省委、省政府出臺了《遼寧省河長制實施方案》，確立了開展“五大專項行動”，抓好25項主要任務，實現(xiàn)“五清、三達標”的目標、路徑和措施，系統(tǒng)指導全省開展河湖治理及管理保護工作。
　　2.黨政同責，高位推動。我省實行“雙總河長”制，由省委書記、省長共同擔任總河長，常務副省長和分管水利、環(huán)保工作副省長擔任副總河長，8位副省長分別擔任省級河長。同時，將防汛工作納入河長制湖長制范疇，實行省級領導、省級河長“雙包”責任制。今年5、6月份，省總河長、河長集中開展巡河檢查，對全省全面建立河長制湖長制和防汛抗旱工作再檢查、再部署、再落實。
　　3.部門聯(lián)動，綜合施治。環(huán)保部門開展河道水質斷面達標行動、水污染重點行業(yè)整治行動、重要飲用水水源地保護行動、納污坑塘專項整治行動，水利部門開展創(chuàng)建節(jié)水型機關活動、河道垃圾清理專項行動、入河湖排污口摸底調查和規(guī)范整治行動、河湖及水資源專項執(zhí)法行動，住建部門開展城市建成區(qū)黑臭水體綜合治理行動、推進宜居鄉(xiāng)村建設，畜牧部門實施畜禽糞污資源化利用和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便污水處理設施改造工程，農(nóng)業(yè)部門推廣測土施肥技術和使用有機肥，海洋漁業(yè)部門增值放流、生物凈水，林業(yè)部門植樹造林、涵養(yǎng)水源。
　　4.改革創(chuàng)新，強化措施。堅持問題導向，印發(fā)了《遼寧省河湖管理與保護范圍劃定通則》，指導地方解決河湖管理保護難點問題；堅持目標導向，印發(fā)了《遼寧省“一河一策”治理及管理保護方案編制通則》，鼓勵“一河一策”方案實用化、圖表化創(chuàng)新；堅持統(tǒng)籌協(xié)調，印發(fā)了《遼寧省全面推行河長制建設美麗河湖三年行動計劃（2018-2020年）》，具體安排近期全省河湖管理保護重點工作；堅持保護優(yōu)先，設立省市縣（市、區(qū)）公安局和派出所四級河道警長、省市縣（市、區(qū)）三級河道警長制辦公室，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管機制創(chuàng)新。
　　二、階段目標任務完成情況
　?。ㄒ唬┤鎸崿F(xiàn)“四個到位”
　　1.工作方案到位。我省先后印發(fā)了《遼寧省實施河長制工作方案》和《遼寧省河長制實施方案》。截至2018年5月31日，全省14個市116個縣（市、區(qū)）級單位全部印發(fā)了本級河長制工作方案和實施方案，實現(xiàn)了“兩個方案”全部到位。
　　2.組織體系和責任落實到位。截至2018年5月31日，我省全面建立了省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系，共設立總河長2997人、副總河長2106人、河長17001人（含副總河長兼任的河長）。省《工作方案》將河長制“六大任務”分解細化為50項具體工作職責，省《實施方案》確定了2018至2020年25項河湖治理和管理保護主要任務，并全部落實到有關部門。
　　3.相關制度和政策措施到位。我省印發(fā)了《遼寧省河長制工作管理辦法（試行）》，出臺了10項制度。同時，將全面推行河長制湖長制工作納入對各市政府績效考核指標體系。
　　4.監(jiān)督檢查和考核評估到位。我省先后建立全面推行河長制工作旬報制度和月調度會議制度。省水利廳每年派出76個基層水利服務組，深入基層指導監(jiān)督和組織落實河長制湖長制工作。省河長辦分兩批派出工作組，按照4+2（“四個到位”+基礎性工作+河湖管理保護成效）要求，對各市縣（市、區(qū)）進行全面推行河長制中期評估和全面建立河長制湖長制驗收。今年5月，省政府印發(fā)《遼寧省2018年河長制工作考核方案》（以下簡稱《2018年考核方案》）將省《實施方案》確定的25項主要任務分解為40項具體工作，并落實了年度目標、考核標準和完成時限，由14個?。ㄖ校┲庇嘘P部門牽頭進行監(jiān)督考核。
　　（二）河湖管理保護取得階段性成效
　　1.水資源管理保護進一步加強。通過實施節(jié)水技術改造、利用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)水等措施全力推進節(jié)水型社會建設。2017年全省全年用水總量131.09億立方米，比年度控制目標少用水27.95億立方米；全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降8.32%，超過8%的控制指標；出臺水功能區(qū)和入河排污口管理細則，通過在線監(jiān)測、嚴格監(jiān)管等措施嚴格控制入河排污總量。2017年，全省180個國家重要水功能區(qū)水質達標率達到69.3%，比年度控制指標61.2%高8.1個百分點；主要入河污染物（化學需氧量和氨氮）減排總量均完成國家下達的任務。2018年，深入開展入河排污口摸底調查和綜合整治專項行動，并保質保量完成了各階段目標任務。
　　2.河湖水域岸線管理保護進一步加強。出臺《遼寧省河湖管理與保護范圍劃定通則》，將河湖管理范圍劃定工作納入省《實施方案》主要任務和《2018年考核方案》重點指標，全面啟動河湖管理范圍劃界工作。嚴格河道管理范圍內(nèi)建設項目建設方案審批，僅2017年就有4個項目未予許可。嚴格執(zhí)行河道采砂規(guī)劃、計劃制度，2017年編制完成了省內(nèi)6條主要大型河流采砂規(guī)劃。各地采取不同形式、加大工作力度，嚴厲打擊違規(guī)占河等破壞水域岸線行為。2017年，僅大連市甘井子區(qū)就拆除河道內(nèi)違規(guī)建筑20余處、房屋140余間、近13000平方米，清理廢品收購站近500平方米。
　　3.水污染防治進一步加強。2017年，修訂了《遼寧省河流斷面水質污染補償辦法》，擴大考核范圍、增加考核指標、提高扣繳標準，僅2017年就扣繳補償資金1.2億元；實施《遼寧省水污染重點行業(yè)專項整治方案》，全省80個省級以上工業(yè)集聚區(qū)中已有73個園區(qū)建成或依托集中式污水處理設施，5個園區(qū)正在建設污水處理設施，2個園區(qū)因不具備條件暫緩建設。改造升級了205個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便污水處理設施，完善了7095個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）廢棄物資源化利用設施，設備配套率達到71%以上，基本完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)1095家養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關閉或搬遷工作。推廣測土配方施肥技術、實施黑土地保護改良綜合措施、建立化肥減量增效示范區(qū)，2017年化肥使用量為146.46萬噸（折純），較2016年減少1.6萬噸。
　　4.水環(huán)境治理進一步加強。開展全省飲用水水源地水質保障專項整治行動，關閉或取締54個水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)的135個違法建設項目、232個違法排污項目，關閉了50個排污口。經(jīng)過排查，在全省地級城市建成區(qū)中確定70條黑臭水體實施綜合治理，2017年已完成51條，其他在2020年前全部完成。從2016年開始，連續(xù)3年實施河道垃圾清理專項行動，共清理河道垃圾及其他固體廢棄物573萬立方米。完成487個村莊環(huán)境綜合整治和118個村污水集中收集處理系統(tǒng)建設，近2.8萬戶村民取消露天旱廁，將水沖廁所遷進屋內(nèi)。
　　5.水生態(tài)修復進一步加強。2011年以來，我省持續(xù)實施遼河、大小凌河等重點河流河灘地退耕還河、生態(tài)封育88.4萬畝，主要江河生態(tài)環(huán)境顯著恢復，遼河、凌河千里生態(tài)廊道基本建成。完成5河4庫1湖健康評價，出臺生態(tài)河道治理技術標準，全面提升河湖生態(tài)保護技術創(chuàng)新能力。2017年，進行大伙房輸水工程和省直水庫聯(lián)合調度，提供河道生態(tài)用水5.39億立方米；完成水土保持生態(tài)建設任務2093平方公里，超額完成國家下達的1660平方公里目標任務；在主要江河流域放流59.43億單位，恢復生物種群和多樣性；在大伙房等主要水源地放流鰱鳙2900萬尾，發(fā)揮生物凈水作用。
　　6.執(zhí)法監(jiān)管進一步強化。積極探索水政與公安部門聯(lián)合執(zhí)法機制，統(tǒng)籌設立水政監(jiān)察與江河公安機構，全省14個市和大部分縣（市、區(qū)）設立了江河公安機構，專職公安人員已達到500多人。2017年，開展河湖專項執(zhí)法行動，查處水事違法案件572起，其中立案239起，結案217起，實施行政處罰431.2萬元。開展納污坑塘專項整治行動，累計排查涉廢水直排企業(yè)410家，查處廢水超標排放環(huán)境違法企業(yè)31家，排查納污坑塘66個。2018年，省公安廳印發(fā)了《遼寧省公安機關實行河道警長制度工作方案》和《遼寧省公安廳關于設立四級河道警長和設置三級河道警長制辦公室有關事項的通知》，正在全面建立省、市、縣（市、區(qū)）公安局和派出所四級河道警長制。
　　三、下一步工作安排
　?。ㄒ唬├^續(xù)深化河長制湖長制
　　1.繼續(xù)在“一河一策”上下功夫。我省將組織技術力量，全面強化對市、縣（市、區(qū)）的技術指導與服務，堅持問題導向、目標導向，有效提高全省“一河一策”方案質量，為精準實施河湖管理保護工作奠定基礎。
　　2.繼續(xù)在管理水平上下功夫。我省將全面建立和完善省各有關部門、各市縣河長制工作月報制度和年度總結制度，及時掌握情況，實時綜合調度。進一步建立和完善層級河長考核辦法，一級抓一級，層層抓落實。進一步規(guī)范問題處理分辦、督辦和跟蹤落實工作程序，做到事事有著落、件件有回音，切實把工作落到實處。
　　3.繼續(xù)在體制機制上下功夫。充分發(fā)揮五級河長作用，強化河長制湖長制工作組織領導，持續(xù)高位推動；有效利用部門聯(lián)席會議等工作機制，齊抓共管、協(xié)同推進；規(guī)范各級河長巡河行動，及時發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)籌解決問題；有效強化各級河長辦職能，發(fā)揮組織協(xié)調分辦督辦作用；全面建立四級河道警長制，持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度；嚴格基層水利服務“三員”管理，強化河湖管護“最后一公里”；探索建立企業(yè)河長、社會河長、民間河長等管河護河機制，引導社會力量廣泛參與。推動形成“黨政主導、部門聯(lián)動、屬地負責、社會參與”新局面，實現(xiàn)從“河長制”到“河長治”的工作目標。
　?。ǘ┤娲蝽懎h(huán)境保護攻堅戰(zhàn)
　　1.全面啟動美麗河湖建設。全面完成25項主要工作任務，重點解決水污染、黑臭水體、點源污染、河道垃圾、河道非法采砂等問題，確保實現(xiàn)國家最嚴格水資源管理制度考核、水污染防治考核和生態(tài)功能區(qū)恢復“三達標”，全面實現(xiàn)河湖岸線、排污口、垃圾、水域、水質“五清”、河暢景美的河湖治理目標。
　　2.全面啟動水污染治理“四大戰(zhàn)役”。堅持目標導向、問題導向，強力推進碧水工程，突出打好水源地保護攻堅戰(zhàn)、重污染河流治理攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)和渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)等“四大戰(zhàn)役”。到2020年，全面實現(xiàn)全省河流水質優(yōu)良比例達到51.16%，劣Ⅴ類水體比例不高于1.2%，地級及以上城市集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達到96.3%，建成區(qū)黑臭水體控制在10%，入海河流消除劣Ⅴ類水體，近岸海域水體保持穩(wěn)定等主要目標。
　　3.全面啟動人居環(huán)境整治行動。加強組織領導，發(fā)揮村民主體作用，加大政府投入，強化典型輿論宣傳，抓好農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)廁改造和糞污治理、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升、村莊規(guī)劃管理和建設及保護機制建立等工作。到2020年，有效實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善、村莊環(huán)境基本干凈整潔有序、村民環(huán)境和健康意識普遍增強的總體目標。

遼寧省人民政府新聞辦公室外宣新聞處處長　張?。?/p>

　　非常感謝孫廳長的介紹，下面進入記者提問環(huán)節(jié)。

澎湃新聞網(wǎng)記者：

　　按照省委、省政府工作部署，我省在全面建立河長制河長制的基礎上，將所有水庫也納入河長制湖長制工作范圍。請問我省水庫庫長是怎么落實的？

遼寧省水利廳河庫處處長　于翔：

　　2017年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于設立四級總河長、河長和設置三級河長制辦公室有關事宜的通知》明確，水庫按照管理權限、所在行政區(qū)域隸屬關系設立省市縣鄉(xiāng)級庫長，水庫庫長由所在河流（河段）河長兼任。
　　我省域內(nèi)有大、中、小型水庫792座，其中部分大型水庫最多有5級庫長，小型水庫最少也有2級庫長。庫長的職責和河長的職責基本相同，并且還要做好水庫防汛等工作。

新華網(wǎng)記者：

　　請問，2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動的目標是什么? 我省黑臭水體整治進展情況如何？

遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設廳公用事業(yè)處處長　張寶和：

　　城市黑臭水體的實質是污水、垃圾直排環(huán)境問題，根子在于城市環(huán)境基礎設施存在短板。整治黑臭水體是貫徹黨中央決策部署的必然要求；是改善城市水環(huán)境質量的客觀需要；也是人民群眾的殷切期盼。城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動就是要以整治黑臭水體為抓手，倒逼城市環(huán)境基礎設施建設，加快補齊短板，提高城市水污染防治水平，切實改善城市水環(huán)境，讓人民群眾有環(huán)境獲得感。
　　按照《水污染防治行動計劃》要求，2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90％以上，各省、自治區(qū)地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均達到60％以上。
　　我省從2015年底啟動城市黑臭水體整治工作，截至目前，全省11個市共發(fā)現(xiàn)黑臭水體70條，已完成整治51條，正在開工整治的有9個，正在開展前期工作的有10條其中，沈陽、大連、鞍山、盤錦4個城市已全部完成整治任務，沈陽市和大連的20條黑臭水體整治并已經(jīng)通過了專家驗收。

大公報文匯報記者：

　　請問在，省環(huán)保廳在河長辦主要承擔的職能是什么？都做了哪些工作？在水污染防治方面，省環(huán)保廳近期還有哪些具體舉措？

遼寧省環(huán)保廳遼河辦主任　董志剛：

　　根據(jù)職責分工，我廳作為主要配合單位，承擔水污染防治工作，統(tǒng)籌河湖污染治理，切實保障飲用水水源安全。從去年遼寧開始實施河長制以來，省環(huán)保廳積極推進“水十條”工作落實，以消除劣五類河流為目標，對全省27條河流開展重污染河流根治行動。實施斷面水質污染補償機制，2017年4月執(zhí)行至今已對14個市超標斷面實施2.4億元生態(tài)補償扣繳。全面完成173個縣級及以上集中式飲用水水源地勘界劃定工作。截至目前，關閉或取締54個水源一、二級保護區(qū)內(nèi)367個違法項目，關閉50個非法排污口。
　　我廳要以習近平生態(tài)文明思想為指導，在“三個打好、一個保障”方面統(tǒng)籌發(fā)力，堅決打好水污染防治攻堅戰(zhàn)。所謂“三個打好”，第一，治差水，打好重污染河流治理攻堅戰(zhàn)。第二，保好水，打好飲用水源保護攻堅戰(zhàn)。第三，抓統(tǒng)籌，打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。所謂“一個保障”，就是完善水污染治理長效機制，為環(huán)保部門履行河長制職責提供保障。水污染防治工作是一項長期艱巨的工作，我們將以河長制為契機，全面完成“水十條”工作任務，實現(xiàn)水環(huán)境質量不斷改善！

遼寧日報記者：

　　河長巡河是河長履職的重要體現(xiàn)。請問，我省是否建立了河長巡河相關制度？河長巡河的頻次、方式、內(nèi)容有哪些規(guī)定？

遼寧省水利廳河庫處處長　于翔：

　　2017年10月，省政府辦公廳印發(fā)了《遼寧省河長制工作管理辦法（試行）》。其中，第四章分4條對河長巡河做出了具體規(guī)范。
　　1. 巡河頻次?！掇k法》規(guī)定，總河長每年至少巡查1次，河長每半年至少巡查1次。各地可根據(jù)實際情況，加密巡查頻次。
　　2. 巡河方式。《辦法》規(guī)定，總河長、副總河長可采取聽取匯報、查勘現(xiàn)場、審閱資料、座談交流、現(xiàn)場辦公等方式進行河湖巡查。
　　3. 巡河內(nèi)容。《辦法》規(guī)定，巡河主要內(nèi)容為：河長制工作情況、下級總河長、河長及有關部門河長制責任落實及職責履行情況、河湖治理及管理保護情況、取得的工作實效及存在的主要問題等。
　　河長巡河的關鍵在于督導檢查下級工作，發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調解決重點難點問題。

遼寧省人民政府新聞辦公室外宣新聞處處長　張健:

　　由于時間關系，今天的現(xiàn)場提問就進行到這里，大家如果還有問題可以會后與領導進行交流。最后，再次感謝出席今天新聞發(fā)布會的各位領導，對相關情況的介紹和對記者提出問題的回答，也感謝各位記者朋友對本場發(fā)布會的關注和支持。今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家。