規(guī)范數(shù)字市場秩序 加強(qiáng)非法內(nèi)容審查

歐洲議會通過數(shù)字法案限制不正當(dāng)競爭行為

近日，歐盟近20年來在數(shù)字領(lǐng)域最重大的立法努力出現(xiàn)新進(jìn)展。當(dāng)?shù)貢r間7月5日，歐洲議會以壓倒性多數(shù)分別通過了《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》。這兩部法律還有待歐盟最高決策機(jī)構(gòu)——?dú)W洲理事會的批準(zhǔn)，并經(jīng)歐洲議會議長、歐洲理事會主席簽署后方能生效。

輿論分析稱，歐盟推出《數(shù)字服務(wù)法》與《數(shù)字市場法》的目標(biāo)是限制谷歌、推特、Meta等科技巨頭。歐盟方面則表示，這兩部法案旨在規(guī)范數(shù)字市場秩序，限制科技巨頭的不正當(dāng)競爭行為。

劍指科技巨頭軟肋

7月5日，《數(shù)字服務(wù)法》在歐洲議會全體會議投票中以539票贊成、54票反對、30票棄權(quán)的表決結(jié)果獲得通過，《數(shù)字市場法》則以588票贊成、11票反對、31票棄權(quán)的表決結(jié)果獲得通過。

這兩項法案各有側(cè)重，但均劍指科技巨頭的軟肋?！稊?shù)字服務(wù)法》規(guī)定，在歐盟經(jīng)營的大型門戶網(wǎng)站和社交媒體公司必須加強(qiáng)對非法內(nèi)容的審查和用戶數(shù)據(jù)的保護(hù)，及時刪除非法和有害的在線內(nèi)容，包括仇恨言論、虛假信息和假貨交易信息等?？傮w來說，《數(shù)字服務(wù)法》旨在更好地保護(hù)消費(fèi)者及其在線基本權(quán)利、為在線平臺建立強(qiáng)有力的透明度和明確的問責(zé)框架，以促進(jìn)歐盟內(nèi)部市場的創(chuàng)新、增長和競爭力。此外，法律推出后，科技巨頭也無法再托庇于舊有的“避風(fēng)港原則”(即網(wǎng)絡(luò)平臺不對其用戶發(fā)布的內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任)。

《數(shù)字市場法》規(guī)定，提供社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎等“核心平臺服務(wù)”的科技巨頭被認(rèn)定為“看門人”企業(yè)，在開放性、廣告投放、用戶權(quán)益等方面需接受嚴(yán)格的市場監(jiān)管。具體來說，被認(rèn)定為“看門人”的科技巨頭不能濫用市場支配地位打壓其他競爭企業(yè)，不能未經(jīng)用戶許可強(qiáng)行推送廣告或安裝應(yīng)用軟件等。

相較而言，《數(shù)字服務(wù)法》側(cè)重從內(nèi)容及形式等方面規(guī)范數(shù)字企業(yè)提供的服務(wù)，以此更好保護(hù)歐盟消費(fèi)者；《數(shù)字市場法》旨在規(guī)范數(shù)字市場，尤其是數(shù)字企業(yè)之間的競爭，避免跨國科技巨頭憑借壟斷優(yōu)勢在歐洲市場過度擴(kuò)張。

違反上述兩項法案的企業(yè)都將被處以巨額罰款。其中，違反《數(shù)字服務(wù)法》的企業(yè)可被處以全球營業(yè)額6%的罰款，在屢次嚴(yán)重違規(guī)的情況下，還可被禁止在歐盟單一市場內(nèi)運(yùn)營；違反《數(shù)字市場法》的企業(yè)將面臨高達(dá)其全球年營業(yè)額10%的巨額罰款，再犯可處年營業(yè)額20%的罰款，系統(tǒng)性違規(guī)可能面臨重組等監(jiān)管要求。

兩項法案落地不易

目前來看，自2020年這兩項法案的草案被提出以來，立法過程并非一帆風(fēng)順。

近年來，歐盟內(nèi)部數(shù)字市場被美國科技巨頭嚴(yán)重擠壓。長期以來，歐盟都希望對這些企業(yè)把控客戶數(shù)據(jù)、肆意推廣廣告及服務(wù)等涉及壟斷的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行規(guī)制。

在這一背景下，2020年，歐盟推出《數(shù)字服務(wù)法》及《數(shù)字市場法》草案。這兩項法律草案代表了21世紀(jì)歐盟互聯(lián)網(wǎng)立法的首次重大改革，旨在助力構(gòu)建更加安全的數(shù)字環(huán)境、保護(hù)用戶基本權(quán)利、建立公平競爭環(huán)境。

歐盟委員會負(fù)責(zé)競爭事務(wù)的執(zhí)行副主席瑪格麗特·韋斯塔格直言，《數(shù)字服務(wù)法》及《數(shù)字市場法》旨在扭轉(zhuǎn)亂象、恢復(fù)秩序，約束在市場中占主導(dǎo)地位的網(wǎng)絡(luò)“看門人”企業(yè)。

不過，看似得到歐盟方面力推的《數(shù)字服務(wù)法》及《數(shù)字市場法》，要想最終“落地”，屬實(shí)不易。

首先，法案在立法過程中遭到美國科技巨頭的反對之聲，而這其實(shí)并不出人意料。谷歌、推特、Meta等科技巨頭各盡所能削弱法律草案的威力，并呼吁歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺“不會讓創(chuàng)新速度放慢的恰當(dāng)、均衡的法規(guī)”。

其次，歐盟內(nèi)部對法案的出臺也有諸多顧慮。一些國家擔(dān)憂法案可能影響自身對美國科技企業(yè)投資的吸引力，還有一些聲音認(rèn)為，加強(qiáng)市場監(jiān)管可能阻礙歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新。因此，兩項法案均遭遇不小阻力。直到今年3月和4月，歐盟成員國與歐洲議會的成員代表方才分別就這兩項法案達(dá)成了一致。

此次歐洲議會表決通過后，兩項法案還需通過歐洲理事會的批準(zhǔn)，并經(jīng)歐洲議會議長和歐洲理事會主席簽署后，方能在歐盟官方公報上公布，并在公布20天后生效。此外，生效后還將有一定過渡期才會正式應(yīng)用。

有媒體預(yù)計，《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》大約將于2024年1月前后生效實(shí)施。

“組合拳”蓄勢出擊

事實(shí)上，在數(shù)字領(lǐng)域遏制科技巨頭的不當(dāng)行為已成為近年來各國的重要立法活動。此前，歐盟及其成員國就曾多次出臺監(jiān)管和罰款措施，對互聯(lián)網(wǎng)巨頭進(jìn)行規(guī)制。而《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》是歐盟近20年來在數(shù)字領(lǐng)域的最重大立法，提供了一套統(tǒng)一的歐盟數(shù)字規(guī)則。

一些歐洲議會議員認(rèn)為，《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》具有里程碑意義，將組成一套蓄勢出擊的“組合拳”，約束谷歌、推特、Meta等科技巨頭的權(quán)力。

由此可以預(yù)計，這兩項法案實(shí)施后，歐盟與美國科技巨頭的博弈將更為激烈。

據(jù)悉，為在《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》生效后更好地推進(jìn)法律的實(shí)施，歐盟各成員國都將任命一名數(shù)字服務(wù)協(xié)調(diào)員，與歐盟機(jī)構(gòu)協(xié)作開展監(jiān)督工作。此外，瑪格麗特·韋斯塔格已經(jīng)建立一個《數(shù)字市場法》工作組，預(yù)計將有大約80名官員加入。歐洲議會議員安德里亞斯·施瓦布猶嫌不足，呼吁成立一個更大的特別工作組，以“對抗大型科技公司的雄厚財力”。

目前來看，與2010年歐債危機(jī)中出臺《泛歐金融監(jiān)管改革法案》、在歐洲中央銀行下設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)監(jiān)管系統(tǒng)重要性如出一轍，《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》也必然會在強(qiáng)化數(shù)字市場監(jiān)管和推動平臺合規(guī)建設(shè)的同時，為歐盟單獨(dú)設(shè)立針對大型數(shù)字平臺的監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供支撐。

分析人士指出，從一定程度上講，歐盟相繼出臺兩項數(shù)字法案，對全球加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法、保護(hù)消費(fèi)者及規(guī)范市場競爭具有積極作用。不過，顯而易見的是，如果歐盟對美國科技巨頭的強(qiáng)監(jiān)管法律及后續(xù)配套措施落地，勢必加大歐美之間的貿(mào)易摩擦，使歐美乃至全球貿(mào)易前景更趨復(fù)雜。